社会组织管理体制改革和登记方式创新研究

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1、论文题目：社会组织登记管理体制探析作者：蓝志坚工作单位：柳州市民政局通讯地址：柳州市八一路90号电话：0772-2821164电子邮箱：lzmjzz@163.com二○一二年四月十七日8［摘要］：随着改革开放的不断深入和市场经济的发展，各种社会组织如雨后春笋般涌现，类型数量不断增多，活动领域日益扩大，社会影响持续提高。在推进政府职能转变、完善经济体制、加强社会管理、促进精神文明建设等方面发挥着越来越重要的作用，对政治、经济、文化等领域发挥着日益重要的影响。本文以柳州市为例，就现阶段社会组织管理工作的现状、发展中存在的问题及如何突破旧体制，积极推动社会组织管理体制改革和登记方式创新研究，不

2、仅对柳州市社会组织发展有重要的引领和带动作用，也有助于促进社会的和谐稳定1。关键词：现状、存在问题、改革、创新改革开放以来，我国社会组织建设取得了很大成就，社会组织在经济、政治、文化、社会、教育、科技等各个领域发挥着独特而重要的作用，已经成为沟通党和政府与人民群众的桥梁和纽带，成为我国经济社会发展中一支不容忽视的力量。随之带来的管理与发展的矛盾也越来越突出。下面以柳州市为例，对当前社会组织登记管理工作中的发展现状、存在问题及如何突破旧体制的，作以下简要分析。一、柳州市社会组织登记管理工作的现状（一）数量增长较快近年来，柳州市的社会组织发展迅速，目前，全市共登记社会组织1492个，其中社会

3、团体796个，民办非企业单位696个；社会组织总资产达11.31亿元，净资产7.1亿元，年度总收入3.71亿元，总支出2.1亿元，从业人员1.6万人，社会团体会员6.24万个，年度开展社会公益活动1742次，受益人达10万人次，公益活动支出1.43亿元。社会组织遍布全市城乡，涉及国民经济各个行业、社会生活各个领域，初步形成了门类齐全、层次不同、覆盖广泛、功能较强的社会组织体系。社会组织的社会地位不断提高，社会影响不断扩大，社会形象不断提升，成为我市社会经济发展中不可忽略的新生力量，有效弥补了我市公共服务领域的不足，节省了政府的治理成本。（二）初步形成覆盖广泛的社会组织体系柳州市社会组织覆

4、盖范围广泛，在全市登记的7968家社会团体中，涵盖工商服务业、科学研究、教育、社会服务、文化、体育、卫生和生态环境等各个领域，在全市登记的696家民办非企业单位中，教育类最多，占74%，其次为社会服务类，占11.5%，科学研究类和文化分别都占4%，其余各类合计只占10％左右。近年来，为了进一步发挥社会组织在社会发展中的作用，我市重点培育人民群众急需的工商经济类、公益慈善类、社会福利类社会组织，不断完善社会组织结构。目前我市社会组织涵盖了各行各业以及生活的各个领域，已基本形成了一个门类齐全、层次不同、覆盖广泛的社会组织体系，成为推动我市经济和社会发展的一支重要力量。（三）社会组织自身的规范

5、化建设稳步加强我市社会组织已全部实现法人治理，不断完善组织章程和治理结构，健全内部规章制度和自律机制，通过民主的方式决定组织的重要事务等。在社会组织治理结构方面，大部分社会组织能够建立起权责明确、运作协调、有效制衡的法人治理结构。调查显示，58.9％的社会组织以理事会或常务理事会作为决策机构，另有32.2％的社会组织的决策机构为会员代表大会，仅有8.9％是管理层负责决策。在管理层的产生方面，我市八成的社会组织表示其管理层是根据章程通过民主选举产生，10％是由负责人提名并经主管部门批准，也有通过社会公开招聘，只有5.5％表示由主管部门派遣和任命，其市场化和民间化程度较高。而社会组织负责人（

6、法定代表人）最多来自于企业（36.8%)，其次是退休人员和事业单位，比例分别为20.8％和18.1％。（四）社会组织作用不断凸显主要表现在：一是充当政府与企业的桥梁，履行了行业协调管理职能。我市社会组织发挥着市场经济中观层次管理主体的作用，客观上起到了沟通政府和企业的作用，在维护企业利益、反映企业诉求、提供产业发展信息、帮助创建企业品牌，以及建立从业规范、促进公平竞争、加强行业自律、解决贸易纠纷方面，作用日益重要。二是扩大了社会就业。我市社会组织，特别是社区社会组织的发展，不仅为市民提供了越来越多的生活服务、文化娱乐服务，而且开发出许多新的产业和岗位，吸引了大量下岗人员及原居民就业。三是

7、促进了社会公益事业发展。柳州市各类公益性社会组织，如柳州市慈善会、市红十字会、市星语康复中心8等慈善组织，积极开展多种形式的公益活动，把常规化、制度化的公益活动（如捐资助学）与临时性、突发性的救助活动（如冰雪灾害）紧密结合起来，在消除贫困、尊老爱幼、教育培训、卫生保健和社区公共服务等方面做了大量工作，有力促进了我市社会公益事业发展。二、社会组织管理中存在的问题（一）相关法律法规建设滞后目前只有《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单