关于社会组织登记管理创新的对策研究

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1、《关于社会组织登记管理创新的对策研究》作者：日期：2014-07-25社会组织貝有比间性、非营利性和公益性等基本特征，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，也是促进国家经济建设与社会发展的重要力量。近年來，我市社会组织进入了快速发展的时期，初步形成门类齐全、层次不同、覆盖广泛的社会纽织体系。为进一步推动社会组织审批登记工作管理创新，按照局党委的要求部署，行政审批科在主管领导的带领下，对社会组织登记审批工作进行了专题调研。一、我市社会组织登记管理的现状（一）基木情况。社会组织主要是指经各级民政部门注册登记的社会团体、民办非企业单位和基金会三大类民间性社会组织。社会组织的

2、登记管理主要是指社会组织为了取得合法的主体资格或活动资格，而向国家机关提出申请，由国家机关依法对社会组织设立、变更和终止进行审查、核准，并颁发证书或记载有关事项的行为。现行法规対社会组织管理确立的是“归口登记、双重负责、分级管理”制度。截止到2012年底，我市登记在册的社会组织有1160个，其屮社会团体543个，民办非企业单位617个。（二）登记审批情况。2009年6月，我局将社会组织登记行政许可进驻市行政服务中心,对社会组织的设立、变更、注销、法人证书遗失补领背记和到期换证等进行背记许可。其中:社会团体的审批程序为：巾请、核准名称、业务主管单位审查同意、受理、初审

3、、审核、批准。民办非企业单位的审批程序为：申请、核准名称、业务主管单位审杏同意、受理、初审、审核、批准。为了提高审批效率，我市将名称核准审批由原來的一审一核两个环节简化为一个环节，即在窗口材料齐全，当吋就可办结。审批吋限由法定的60个和30个工作日缩短为10个工作口，并全部免收登记证书的费用。同时，通过对行政权力运行过程进行梳理分析，找准各流程环节的岗位职责、行使白由裁量权和审核权，编订了《社会纽织登记审批工作流程》，有效地推动了市批工作的标准化、科学化和粕细化管理；通过建立和完善公开承诺制、首问负责制、限时办结制、ABi対工作制、一次性告知制、行政过错责任追究制等

4、管理制度，形成以制度规范审批行为、按制度办事、靠制度管人的长效机制；通过对公益慈善类、文化旅游类、农业发展类社会组织启动“绿色通道”，将审批时限缩短为3个工作口，最大限度实现行政审批的提速、提质、提效。二、社会组织登记管理工作中存在的问题改革开放以來，我市社会组织建设取得了明显成效，在经济、政治、文化、社会、教育、科技、社会管理、社会福利以及对外交往等各个领域发挥着独特而重要的作用，己经成为党和政府联系社会各界、广人群众的重要桥梁和纽带，成为经济社会发展中一支不容忽视的力量。但是，在登记管理小，还存在一些问题，主要表现在：一是对社会组织的地位作用认识不到位。一些领导

5、和部门对新形势下社会组织发展的意义、发展趋势以及功能作用认识不到位，没冇把社会组织培育发展工作纳入议事口程。一些部门不愿意扒任社会组织的业务主管部门，还有一些部门不能履行好业务主管部门的职责。二是现行法规操作性不强。社会组织行政许可审批是一种在登记机关和注册当事人Z间产生权利和义务的法律行为，注册登记行为应有相应的法律规定对其进行规范。而现行的法规过于宽泛，可操作性不强。同时，给登记部门和社会组织带來一定的法律风险，例如：登记审查方式不确定、责任不便掌握。乂如:社会组织筹备会议、章程核准的程序等没有强化执行规定，产生的执行机构、负责人、章程及会费的真实性很难把握，一

6、旦发生纠纷，会波及到登记机关。三是业务主管单位履职不到位。目前，我国对社会组织实行的是双重管理体制，由登记机关和业务主管部门双重审核、双重负责、双重监管。就我市来说，社会组织的业务主管单位涉及到近80家的不同政府部门或政府授权的组织，他们主要担任前置审批和监管的职能。但在实际工作中，我们发现，业务主管单位审批依据法规各不相同，执行标准各有差异。口前，仅有福利类、科技类、文化类、体冇类、培训类社会纟R织业务主管单位有和应审杳与管理办法，而涉及工商服务业、农村及农业发展、生态环境、法律、宗教、国际及涉外组织等社会组织均无相应的业务审查与管理办法，致使有的业务主管单位无专

7、门负责社会组织注册登记的初审专职人员，初审标准不一；冇的对章程不审核、业务范围不审定、从业人员专业资格不审查；冇的同意成立的文件过于简单，盖章了事；有的因为人情关系随意担任并无业务关系的社会组织的业务主管单位等。四是政策法规滞后。《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》均颁布于1998年。随着我国社会事业的高速发展，其中的诸多规定已明显滞后于社会组织发展实际。例如：名称的规范规定过于简单，易发生侵权现象。又如：成立社会组织的条件是有“固定的场所”和“活动资金”，一些慈善公益组织和草根组织由于没有场所、缺少资金而无法进行登记。再如：社会组织特别