关于农村社会组织建设对策研究

《关于农村社会组织建设对策研究 》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、关于农村社会组织建设对策研究论文摘要：农村社会组织建设是中国现代国家建构的一部分，其功能与作用不容忽视。由于目前农村社会组织立法进程滞后、法规不健全，管理制度不完善、组织行为不规范，实力不强、社会地位不高，自律机制不健全、遵纪守法意识弱，所以亟须健全社会组织法律法规体系，建立农村社会组织扶持制度，完善农村社会组织内部管理制度，构筑农村社会组织运行机制，强化农村社会组织监管机制。　　论文关键词：农村社会组织；对策　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一　　2007年，中共十七大报告首次把社会组织放到全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、

2、社会建设“四位一体”建设的高度进行了系统的论述，明确提出“重视社会组织建设和管理”，赋予了社会组织更重要的使命。近年来，社会组织以醒目的形象进入政府和公众的视野，社会各界对社会组织在各个领域发挥作用的期待也与日俱增。特别是农村社会组织问题，受到学界的广泛关注，成为农村研究领域的一个重要议题。　　本文所述农村社会组织，主要是指县(市)、乡(镇)、村的社会团体和民办非企业单位。它们是为农业、农村、农民服务的非政府组织，其地域范围不仅包括县，也包括尚未完成城市化的市(区)；其组织主体不仅包括农民，也包括城镇居民。　　农村社会组织作为中国社会组织的重要组成部

3、分，是新时期共产党执政的社会基础，是形成农村新型社会治理结构的重要主体，是基层民主政治的重要力量。它们对于推进社会管理体制创新、完善社会管理和公共服务，对于构建社会主义和谐社会、实现国家与社会良性互动、保障党和国家长治久安，都具有重要意义和重要影响。作为一种新型组织形式，它主要有两大功能，一是利用乡村社会内部的逻辑和规则推动社会自律，构造社会共识；二是节省社会运行成本。农村社会组织有四大作用：一是自觉服务“三农”；二是助推经济发展；三是促进社会稳定；四是维护自身权益。　　农村社会组织还处于发展的初级阶段，受经济发展水平和政策环境等因素影响，发展还很不

4、够。根据我们的调查，主要存在以下问题：(1)社会组织的立法进程滞后，法规不健全。至今没有制定结社法，没有专门的、全面的、严谨的关于社会组织管理的《社会组织法》，使得社会组织的设立、性质、地位、作用及职能等没有完全明确、规范，缺乏行业自律环境。同时在人员编制、职称评定、医疗保险、养老保险、税收减免等方面也没有相配套的法规与政策，这使多数社会组织的队伍不稳定，人员和知识结构老化，缺少应有的活力与作用。现有的《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》等法规侧重于登记管理程序，实体性规定较少，一些内容、条款过于原则、笼统，已不能很好地适应当

5、前实际工作需要。(2)农村社会组织的管理制度不完善，组织行为不规范。从政府管理部门来看，业务主管单位未充分履行监管职责，与登记管理机关缺乏沟通。主管部门因人力不足，对农村社会组织工作调查研究不够，分类指导服务不够，监督管理不到位。政府的扶持政策和措施缺位。从社会组织来看，许多协会没有按要求独立于主管单位，有的协会组织的管理力量与当前的工作任务不相适应，有的协会档案资料不完善、会费票据使用不规范，有的协会财务管理不规范；有些社会组织规章制度不完善，组织机构不健全，或制度不落实等等。(3)农村社会组织实力不强，社会地位不高。它主要表现为农村社会组织数量较

6、少，先天活力不足，经济实力过弱，群众对农村社会组织的认知范围很窄。(4)农村社会组织自律机制不健全，遵纪守法意识不强。一些社会组织不遵守国家法律规定，有的未进行登记就私下开展活动，有的擅自开展违法违规或违反章程规定的活动。并且，这些组织缺乏自觉接受监督的意识。　　从宏观大局看，我国正处在全面建设小康社会的关键时期，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设全面推进，国家对“三农”的投入不断增加，统筹城乡发展的力度逐渐加大，城乡经济的关联度显著增强，农业农村发展的有利条件和积极因素在积累增多，发展基础进一步夯实，从而为农村社会组织的发

7、展提供了新的机遇。中共十七大报告提出：“发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。”中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》要求：“培育农村服务性、公益性、互助性社会组织，完善社会自治功能。”这表明，党和国家更加重视社会组织，希冀农村社会组织发挥积极作用。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二　　站在新的历史起点上，建设有中国特色的社会组织，需要我们进一步加强农村社会组织建设，促进农村社会组织健康发展。针对农村社会组织的问题和未来发展需要，基于建构农村公共利益表达机制、优化农村治理能力、重塑农

8、村社会网络、健全农村民主管理制度的考虑，我们提出如下对策与建议：　　(一)健全社会组织法律法规体系，将农村社