关于农村征地社会矛盾与法律监管对策研究研究与分析

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1、关于农村征地社会矛盾与法律监管对策研究关于农村征地社会才厉与法律监管对策研究作者闫凤翥【内容摘要】农村征地社会矛盾是新时期农村出现的新的、特有的社会矛盾。征地社会矛盾是指因政府实施征收土地行政行为产牛的以土地人身依附关系衍牛的征收土地收益分配社会矛盾法律关系的总称。征地社会矛盾产牛的原因主耍是立法不健全、执法不严格、行政法律监管不到位、司法审查薄弱、滥用村民向治权等。为避免因征地导致的农村新的社会矛盾发牛，必须大力完善有关征地、土地收益分配、农村集体经济组织成员管理法律、法规建设；明确各级政府行政监督、管理职责；强化司法市查作用，改变对行政行为、村民自治行为司法审查观念；明确村民自治权范

2、围、村民自治权行政、司法审查途径等。【关键词】农村征地社会矛盾法律监管解决策略【正文】80年代前，农村社会矛盾主要是生产队年度结算分配产生的分粮矛盾；80年代至20世纪末农村社会矛盾主要是乡村统筹提留引发的再分配矛盾；进入21世纪以后农村大量土地被征收，2006年全面免除农业税及乡村统筹，国家实行粮食补贴政策，农村社会孑盾演变为征地社会孑盾。计划经济向市场经济转轨吋期，I大1征收土地引发的大量严重的农村社会矛盾，被胡锦涛总卩记认为是构建和谐社会必须解决的三大热点问题乙一。所以，建立以科学发展观为基本指导思想的征收土地、征地收益分配法律制度是解决农村征地社会矛盾、促进农村和谐发展的基本途径

3、。明确各级政府行政监督、管理职责是解决农村征地社会矛盾基本手段。强化司法审查作川，改变对行-政行为、村民自治行为司法审查观念是解决农村征地社会矛盾的基木保障；明确村民自治权范囤、村民口治权行政、司法审杳途径是解决农村征地社会矛盾的基本方法。近儿年，政府及国土部门比校重视征地补偿足额到位的监督管理，对集体经济组织土地收益分配层次的法律监督和管理不太关注。缺少从维护农村社会和谐稳定的政治高度进行监管和研究。本文以笔者承办的人量农村征地社会矛盾实际案例为基础，着重从化解农村征地社会矛盾，创建农村和谐发展、维护农村社会稳定的高度，全面研究并捉出解决农村征地社会矛盾问题的对策。一、土地收益分配矛盾

4、是农村征地社会矛盾的主要表现形式土地收益分配是指农民集体经济组织依法经营管理木集体所有的土地或集体土地被依法征收所获得的收益，经集体成员大会民主决定，依法在本集体成员内部实行分配的行为。当前，土地收益分配矛盾主耍表现为以下类型。（一）截留型十-地收益分配矛盾2009年7刀因修建大广高速公路需耍征收河北衡水市某村120亩耕地，征地补偿费标准为每亩28000元。村委会决定给被征地八每W15000元，其余归集体统一使用，村民不同意村委会的分配方案，征地款一直没冇落实。就在建设单位即将衣该村被征收的土地上施工时，该村很多被征地农民自发的到即将施工的土地上静坐，阻止施工人员施工。农忧认为补偿标准低

5、丁•河北省政府规定的80%比例标准，要求村委会给予增加比例标准，遭到村委会拒绝，随后找到镇政府，当地镇政府答复：村委会每亩给15000元补偿合法，村民乂找到市政府，市政府答复这属于村民口治范围，政府无权干预。承建单位向被征地农民说明高速指挥部已全部按河北省政府规定支付了全额征地补偿费时，农民根本不沖理睬，一方而继续采取静坐的方式來向地方政府示威，表达自C的不满情绪,另一方ifii找律师代理维权。笔者接受委托后立即赶到现场，经过笔者的法律咨询后村民同意撤出现场恢复施工，经过笔者与政府等有关部门的沟通和建议未能奏效。于是,代理农民启动了行政监督屮请程序,要求所在镇政府作出行政监秤决定，责令村

6、委会依据河北省政府2:8比例标准执行，为被征地八每亩增加5200元安置补助费。镇政府在接到中请后明确表示不予监督，随后将镇政府的不作为问题，行政复议至某县政府，该县政府认为不屈于复议范围，仍不作为，乂将某县政府复议至沧州帀政府。在沧州币政府过问下，镇政府才出而监督，村委会同意按河北省政府文件规定执行2:8分成并补发了安置补助费。木案屮高速公路建设单位所给予的征地补偿费符合河北省政府的规定，村委会以壮大集休经济为由擅口制定"土政策”截留被征土地农民的安置补助费，引发征地矛盾。该镇共7个村均存在该问题，被征土地农户均表示不同意村委会制定的“土政策”。这是一起典型的截留型征地收益分配矛盾。（二

7、）克扣型十•地收益分配孑盾在征地补偿款从上级政府经过乡镇政府再到村委会，然后再从村委会发到农户手中，一级一级的转汇。有的被县级部门克扣，有的被乡镇政府克扣、有的被村委会克扣，茯至有的还存在贪污、挪用的违法犯罪现彖。实践中主要表现有两种：一种是擅白降低补偿倍数克扣补偿。例如，承徳市某县政府就是通过与村委会签订协议方式,擅自将省政府批准的补偿30倍改为20倍。当地政府直接克扣了征地款10倍差额。应补偿15万元的补偿标准改为倍数为20倍后