当前土地执法监察工作面临的问题及对策费下载

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1、当前土地执法监察工作面临的问题及对策薛正先土地执法监察是国土资源管理工作的法定职责和重要组成部分，是防止国家土地资产流失、维护土地管理和土地市场秩序、促进土地资源可持续利用的重要手段。改革开放以来，随着我国经济的不断快速发展，土地的供需矛盾ri益突出。在贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”这一基本国策，实现土地资源的优化配置、合理开发和可持续利用，促进经济社会和生态可持续发展的宏观目标过程中，加强土地执法监察工作具有十分重要的现实意义。一、当前土地执法监察工作存在的主要问题近年来，土地执法监察工作经

2、过“土地市场治理整顿”、“土地违法违规案件专项行动”、“土地执法百日行动”和卫片执法检查等几次较大规模执法行动，土地市场秩序有所好转，土地违法行为在一足范围内和一足程度上得到了遏制，但是“土地执法难”这一问题还没有从根本上得到解决,土地违法案件仍然屡禁不止，并且出现了一些新的动向、新的特点。主要表现在:“地方保护”仍是土地执法监察不力的最大症结。在当前以CTP为主要指标的考核体系下,各级地方党政机构,特别是乡镇党委、政府发展当地经济的激情r［益高涨，都在大张旗鼓的搞招商引资，想方设法推动当地经济的快速发展。一些

3、地方政府为追求政绩，只要“土地服务”，不要土地保护，更不要土地执法。有的“以租代征”，有的“纵容默许”，有的“瞒天过海”等等不一而足，对比分析近年来立案查处的土地违法违规用地案件，不难发现，除农民建房外，近乎10助勺大宗项目违法用地背后，都或多或少地隐藏着地方政府的身影。（二）体制不畅仍是土地执法监察不力的重要因素。我国的土地管理体制几经变化，逐步从城乡二元化管理到城乡一体化管理，从以地方政府为主的“块块”管理到目前所谓的“省以下垂直管理”。但从几年来的实践来看，这次管理体制改革并没有达到预期目的，国土资源部门

4、仍近乎完全听命于地方政府，什么样的违法用地能查、查到什么程度，什么样的违法用地不能查，很大程度上土地管理部门说了不算。所以，在这种体制下，国土资源部门要想严格依法管理土地，严肃查处土地违法行为，其结果可想而知。（三）机制不顺造成“执法难、难执法、法难执”O现在，土地执法监察制度、规定不可谓不全不细。对违法者的查处措施有经济的、行政的、刑事的；对违法案件的处罚有没收的、拆除的、移送的，还有同公安、纪检、检察、法院等联合办案的，照理说，土地违法案件的查处应该是顺畅的。但情形到底怎样，毋庸讳言，许多规定措施大都停留在

5、会议文件上，联合执法的意愿，只是土地管理部门的“一厢情愿”O目前，基层土地管理基本上仍是“一家管、大家用”的局面,土地“执法难、难执法、法难执”的困扰依然如故。（四）集体土地非法入市暗流涌动。按现行土地管理法律法规，集体土地不得直接进入土地市场流转进行非农建设，必须经依法征收为国有土地后才可流转。但一些地方政府和用地单位，为规避上述规定，往往与村集体经济组织私签协议，随意将农村承包土地通过出租、置换、返租倒包等形式以租代征，进行非农建设，造成集体土地非法入市。（五）土地执法监察队伍自身存在的诸多问题1、人员结构

6、不尽合理，队伍综合素质不高。由于土地执法监察工作长期以来得不到足够的重视，使得执法队伍综合素质不高，特别是基层国土所表现得尤为突出，年龄结构偏老，缺乏国土资源管理和行政执法法律法规知识，土地违法案件的办案能力不强，不能很好地适应日益繁重的土地执法监察任务需要。2日常事务工作繁重，执法能力有待提高。虽然各基层单位都建立了动态执法巡查网络，组织实施动态执法巡查，但由于其担负着繁重的国土资源业务工作，还要配合地方政府完成大量事务性的工作，并且受到人员编制和经费的限制，专业执法人员少、执法装备缺乏，对于土地执法巡查工作

7、很难做到全天候、全辖区的无缝覆盖，往往一些土地违法行为等到出现了才被发现，造成了处理被动的局面，执法能力有待提高。二、造成上述问题的主要原因（一）现行法律法规决定了土地执法监察难以履职到位。1、土地执法查处权难以落实到位。根据现行土地管理法律法规和《行政处罚法》的有关规定，土地违法案件必须经过立案、调查、告知、处罚、执行等法定程序，案件办理时间一般需二至三个月。如果当事人不配合，或者故意阻挠调查工作，时间还会相应延长。所以，土地违法行为人往往加快施工进度，造成既成事实。等到送达行政处罚决定书时,非法占地建筑物早

8、已建成并投入使用。如果国土部门需要强制执行，必须依法向人民法院提出申请。但由于方方面面的原因，人民法院对强制执行的土地违法案件往往久拖不决，甚至拒绝受理，使得违法用地状态无法消除。久而久之，违法用地越积越多，呈蔓延态势。2现行土地管理法律法规缺乏可操作性。比如，《土地管理法》对非法占用土地的处罚是限期拆除或没收非法占地新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。但是对于拆除或没收的方法、途径