当前土地执法监察存在的问题及对策

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1、当前土地执法监察存在的问题及对策当前十•地执法监察存在的问题及对策杨苏挪单小苏土地执法监察是国土资源管理工作的法定职责和重要组成部分，是防止国家土地资产流失、维护土地管理和土地市场秩序、促进土地资源町持续利用的重要手段。改革开放以來，随曹我国经济的不断快速发展，土地的供需孑盾日益突出。在贯彻落实，十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地’这一基木国策，实现土地资源的优化配路、合理开发和可持续利用，促进经济、社会和生态可持续发展的宏观目标过程中，加强土地执法监察工作具有十分重要的现实意义。一、当前土地执法监察形势严峻当前，我国已经进入经济快

2、速发展时期。据国家统计局数据，即使深受全球经济危机的影响，我国2009年的GDP增幅仍达&7%。经济的快速发展必然带來用地需求的人幅增长，使得保护资源与保障发展Z间的矛盾十分尖锐。一方面，中央为了确保国家的粮食安全和可持续发展，将,十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地’作为我国必须长期坚持的一项基木国策，实行世界上最严格的耕地保护制度和土地供应计划指标制度。近年來，中央采取了一系列宏观调控政策，紧缩地根，严把土地供应闸门，并在全国范围内开展了，土地市场治理整顿I,查处土地违法违规案件专项行动I,土地执法百日行动'和土地卫片执法检杳等专

3、项土地执法行动，严守18亿亩耕地红线。另一方而，地方政府为了快速发展经济，加速工业化和城市化进程，实现GDP高增长率的需要，在土地供应计划指标不足、土地征、供地程序复朵、手续繁琐、吋间较长以及征、供地费用高昂的情况下，不惜违反国家土地管理法律法规和政策，采取，以租代征'、未批先用、少批多用、边报边用、征而未供等各种形式违法用地，甚至占用基本农HI进行违法建设。笔者认为，由于小央和地方政府在保护资源与保障发展两个方面的认识1不一致，今后很长一段时期将是我国上地供需矛盾的凸显期和上地违法行为的高发期，各级国上资源部门，特别是十•地执法监察

4、部门将不得不面临异常严峻的执法形势和前所未有的执法困难。二、目前土地执法监察存在的问题近年来，随着国上资源部组织开展的多次全国性的上地执法专项行动，上地违法行为在-•定范围内和-•定程度上得到了遏制，但是，单靠这些，风暴'式的土地执法专项行动，不能从根本上消灭违法用地现象，在日常的土地执法监察屮，，土地执法难'这一•问题仍然没有得到有效解决，土地违法行为仍然屡禁不止，土地违法案件仍然层出不穷，而口还出现了一些新特点和新动向。（一）地方党政机构和基层村组已成为违法用地的主导力量1、地方政府成为违法用地的主体。这类违法川地人多是市、县、乡

5、政府为了加速城市化进程和改善投资、牛•活环境而大规模新建的交通路网基础设施、公园绿化休闲场所以及农民集中居住区等。因受土地供应计划指标限制和承受不了高昂的征、供地费用，市、县、乡政府在未办理合法用地手续的情况下，大量占用土地甚至基本农田进行非法建设。这类违法用地的特点是而积很大、耕地占比很高。2、地方政府成为违法用地的幕后主使。这类违法用地主要是县、乡级政府划定的工业园区。在当前地方政府以GDP为主要经济指标的考核体系下，各级地方党政机构，特别是县、乡级党委、政府在所谓的，发展观'和,政绩观'的引导下，为了推动当地经济的快速发展，纷纷

6、划定工业园区，大规模地利用土地资源进行招商引资，却不依法办理介法的用地手续，造成了人量的违法用地。甚至视土地执法为地方经济发展的绊脚石，对土地执法进行地方保护和行政干预。3、因城市化建设而产生了新的违法用地。一些原來有合法用地手续的企业和单位，因为城市建设需要或城市规划布局调整而进行搬迁，由于没有土地供应计划指标，或者在地方政府的授意下、或者私H与农民集体经济组2织达成和地协议，非法占地进行违法建设，进而产生了新的违法用地。4、借新农村建设Z名，行违法用地Z实成为违法用地的新动向。随着各地新农村建设的全而实施，一些单位和个人钻中央政策

7、的空子，打着设施农业和休闲观光农业的旗号，违反土地利用总体规划，人量占用农用地，甚至基本农口搞违法建设，造成了人量的违法用地，加速了农用地的流失。5、因政策原因导致了部份违法用地的产生。近年来由于一些地方政府出于提高农村土地节约集约利用程度，加快农村集中居住区建设的需耍，停止审批农民宅基地，由此也引发了部份农民占用农皿新建住房现象的产生。6、农村集体经济组织受短期利益的驱使，默许、支持甚至参与违法用地。村组和经济合作社等农民集体经济组织为了发展集体经济，受现行二元化的土地所有制和土地供应计划指标的制约，同时为了规避办理繁琐的用地手续和

8、缴纳高印的用地规费，往往与违法用地单位签定非法的土地转让（租赁）协议，导致，以和代征'、非法占用、RHi租集体土地等土地违法行为的发生。笔者对南通市港闸区近年來立案查处的土地违法案件统计分析后发现，绝人多数违法用地的背后