当前土地执法监察存在问题及对策

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1、当前国土资源执法监察工作存在的问题及改进对策坚守全国18亿亩耕地红线不动摇，就必须坚持科学发展观，走节约集约的土地利用之路，就要合理利用每寸土地,实现土地资源的可持续利用。然而在当前的土地利用过程中，违法用地的情况还依然存在，进而暴露出土地执法监察工作还亟待加强。国土资源执法监察是国土资源管理工作的重要环节，是贯彻国土资源法律、法规的重要手段，在维护国土资源管理秩序、实现国土资源管理法制化中起着不可替代的作用，然而，当前仍有诸多的因素在困扰着国土资源执法监察工作，尤其是基层土地执法监察工作。结合工作实际，

2、就国土资源执法监察基层工作中一些问题谈几点粗浅的看法。一、当前存在的问题（一）法律上没有赋予土地行政执法部门强制措施及相关法律不完备。法律规定土地行政主管部门有权“责令非法占用土地的单位或者个人停止违反土地管理法律、法规的行为”、“责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。”对如何制止，法律没有规定强制措施。同时，法律对有些方面虽有禁止条款，却没有责任条款，例如“禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。”但违

3、反法律规定的，应追究什么责任，法律却没有规定。（二）体制上土地部门与政府在用地监督管理上存在着一定的矛盾。（1）法律规定各级人民政府土地行政主管部门统一负责全省土地的管理和监督工作。但现在很多违法用地涉及政府违法，由土地部门监督政府显然是困难的。现在成立了土地督察局，虽然发挥了一定作用，但是还是有些远水不解近渴；（2）国土资源部门上下体制不够顺畅。省以下国土资源部门实行垂直管理，但只是领导班子的任命实行了垂直管理，其他人员仍归地方政府管理，财政仍由地方政府管理，人财不统一，致使土地管理部门仍近乎完全听命于

4、地方政府，什么样的违法用地能查、查到什么程度，什么样的违法用地不能查，很大程度上土地管理部门说了不算，这直接影响国土资源管理工作的开展；（3）国土资源执法监察机构不统一，不规范，不利于开展执法监察工作。（三）机制上不顺畅造成“执法难、难执法、法难执”。打击违法用地行为需要多部门联动，但一直以来几乎是国土资源部门在“唱独角戏”，虽然有些地方建立了相关的执法监察制度，但只是停留在会议上、文件上。具体实施上,还是靠国土部门一家，其他部门不积极配合。基本上仍是“一家管、大家用”的局面，土地“执法难、难执法、法难执

5、”的困扰依然如故。（四）认识上部分人缺乏正确的法律观念。（1）部分农村干部和村民法律观念淡薄，认为自己的土地自己可以随意使用。一些村民擅自将自己承包的土地改变用途，搞非农业建设；（2）—些基层领导缺乏科学发展观和依法节约集约用地意识，重于发展经济、城市建设，盲目招商引资，捡到篮里都是菜，盲目建设，乱用土地，忽视依法用地，甚至袒护违法用地；（3）各级政府在制止土地违法行为中的积极性没有得到应有发挥，缺乏问责制。镇、村级组织对保护土地的意识不强，对依法、合理用地的意义和重要性认识不足，重视不够，消极应付。一些

6、镇.村干部对辖区内的违法用地视而不见，放任不管，甚至暗中支持、默许、拖延不查、包庇纵容，甚至从中谋利。二、改进土地执法监察工作的对策面对目前土地管理中出现的新问题、新情况，如果不进行探讨研究、积极改进，要实现资源的科学利用，保住全国18亿亩的耕地红线是不可能的。为此我们必须认真研究，积极探索土地管理的新方法、新路子，为土地执法监察的顺利开展创造一个良好的工作环境。（一）修改.完善土地管理法律法规，提高可操作性。建议上级国土部门利用修正《土地管理法》的时札推动土地执法监察法律规定的完善和程序的简化。一宗简单

7、的违法用地从发现、调查取证到告知、听证、处罚，最少也要二、三个月时间，违法事实早已形成，再按部就班的走最后一道程序一申请，此时这宗违法用地的查处历时最少已达一年之久。而法院则能推不揽，以种种借口不予执行。由此，查处工作即近入了死胡同。还有，土地管理部分法律法规的规定宽严不一。先说“宽”，宽到无从执行，没收即为明显一例，由谁没收?怎么没收?土地法没有规定；再如“制止权”，土地管理法虽明确赋予土地执法部门制止权，但何谓制止权？怎么才算是“制止”呢？土地管理法没有列举；再说“严”，严到无法执行，如对农民建房的处

8、罚，严的简单明了，不管什么用地性质，就一“拆”字。一栋房子就是一户农民近半辈子的收入，简单的一个“拆”字所蕴含分量可想而知，由此给土地执法机构和人员带来的被动亦可想而知。现行的土地管理法律法规已不能适应当前土地管理的需要，建议尽快修改完善，增加有关法律条款的对应责任条款，增设土地行政主管部门的强制执法权。（二）上级国土资源部门要做基层土地执法的坚强后盾。人、财、物是土地执法中必不可少要素，任何一项的欠缺，都会成为影响执法成效的