苍南深化投融资体制改革和基础设施市场化的思考

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1、苍南深化投融资体制改革和基础设施市场化的思考摘要:苍南县是浙江南部的人口大县，基础设施建设资金需求与政府财政投入不足的矛盾突出；基础设施市场化程度不高,融资方式单一，运行成本高等问题制约苍南的经济社会发展，本文以矛盾和问题作为切入点,旨在提出深化融资体制改革和基础设施市场化的建议，创新苍南投融资体制机制，积极构筑融资平台，全面培育经济社会的增长点。Abstract:CangnancountyisalargepopulationcountyinsouthofZhejiangprovince,thereisprominentcontradictionbetwee

2、ninfrastructurefinancingneedsandthelackofgovernmentfinancialinvestment;lowleveloftheinfrastructuremarketization,singlefinancingway,higheroperatingcostproblemsrestricttheeconomicandsocialclevelopmenlofCangnan,thispapertakesthecontradictionandproblemasastartingpointtoproposethesugges

3、tionsthatdeepenthefinancialmarketreformandinfrastrueture,innovateCangnaninvestmentandfinancingsystemsandmechanismsandestablishafinancingplatform,comprehensivelyfostereconomicandsocialgrowth.关键词:投融资;改革;基础设施;市场化;经济建设Keywords:investmentandfinancing;reform;infrastructure;marketization;

4、economyconstruction中图分类号:F83文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)21-0014-010引言解决好基础设施建设资金来源问题，探索和实践多种市场化的、创新型的融资模式和融资手段，对于加快苍南县改革发展，实现“后发崛起、全血跨越”具有特殊重要的意义。1理顺投融资体制,助推经济发展借鉴外地成功经验，新的投融资管理体制耍由决策、管理、执行、监督四大块组成，建议设立专门机构负责全县投融资及偿债工作。1.1投融资管理委员会，作为投融资的决策层，由县主要领导担兼任管委会主任,成员单位由县府办、发改、经贸、财政、监察、国土、规建、

5、环保、审计、各指挥部门等冇关部门组成，主要负责研究全县政府建设资金的投资方向和融资方案，审定政府投融资计划，决策政府投融资工作中的重大事项等。1.2投融资管理中心，投融资的管理层，主要负责落实管理委员会的重大决策事项，统筹管理政府项目的政府投融资业务，建立稳定的还款机制和风险预防机制，拨付资金并监督运行等。1.3资产运营公司，投融资的执行层，作为独立项冃法人，负责对内投资，统一经营授权范围内国有资产，并承担其保值增值责任。1.4投融资监督委员会，投融资的监督层，由县监察、财政、审计等部门组成，主要负责项目投融资工作监督管理。严把工程预算关和决算关，对政府项目

6、“概算超估算、预算超概算”要从严审查。2整合投融资平台,优化项目服务立足于做强做大、整合资源、优化组合、服务项目，建议整合成以下七大投融资平台：①苍南县城市建设投资开发有限公司，主耍负责市政基础设施建设，工业标准厂房开发，以及苍南工业园区基础设施的投融资营运;②苍南县沿海产业带开发有限公司，主要负责海涂围垦，渔港设施，以及临港产业新城开发建设等;③苍南县交通投资开发有限公司，主要负责交通道路投资开发建设为重点，构筑交通基础设施建设的的投融资平台;④苍南县交通运输集团有限公司，主耍负责县域城乡公共交通、长途运输营运;⑤苍南县水务集团有限公司，负责城乡给排水,污

7、水处理项目建设营运等；⑥苍南县旅游开发有限公司，负责全县旅游项目建设和营运；⑦苍南县国有资产营运公司，负责县域范围内其他基础设施、公用设施投资建设。在融资平台整合的基础上,要对重点融资平台加大财政资金、存量资产、土地收益等优质资产注入，提升投融资主体的资产规模和营运能力，并赋予其独立法人的经营主体地位，以此来吸引更多的融资，从而真正建立起产权清晰、法人治理结构完善、拥有独立经营能力的新型投融资体制。3加强投融资管理,控制融资风险投融资工作要做到精打细算，降低融资成本。要加大与各金融机构合作，聘请专业金融理财专家，组建投融资工作专家咨询小组,为我县项冃投融资实

8、际运作出谋划策，提出融资的合理负债率和负债警戒线，以