【精品文档】深化投融资体制改革方案

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1、深化投融资体制改革方案按照县委十二届五次全会通过的《关于全面深化改革的意见》精神，结合XX实际，制定本方案。一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，全面落实省委十届四次全会、市委六届六次全会、县委十二届五次全会决策部署，坚持“领先发展、率先跨越”的总体取向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，建立公平开放透明的市场规则，积极推进投资主体多元化，大力促进金融创新发展，加快构建现代投融资体系，着力营造有利丁•投融资要素合理口由流动的市场环境，

2、促进我县经济社会持续健康发展。二、目标任务按照全面深化改革的总体部署，坚持“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，理顺市场和政府在投融资体系中的关系，建立投资主体自主决策、政府调控有力高效、融资渠道方式多元、市场环境充分开放的投融资体制机制，显著增强我县投融资的内生动力和长远后劲，为实施“六大强县行动”提供强大动力。2014年完成深化投融资体制改革总体方案，基本建立改革框架体系；2018年投融资关键环节改革取得阶段性成果，初步建立适应XX经济社会发展的投融资体制；2020年投融资改革取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的投融资制度体系。三、重点任务改革（一）强化企业投

3、资主体地位2014年重点贯彻落实《政府核准的投资项目目录（XX省2014年本）》和《XX省外商投资项目核准暂行办法》，进一步缩小政府对企业投资项目的核准范围。开展“先照后证”登记制度改革先行试点，将投资主体的经营资格许可由前置审批改为后置审批。（责任单位：县发改局、县工商局）充分落实企业投资自主权，除关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项冃外，政府不再审批企业投资项目，一律由企业依法依规自主决策。简化实行核准制的企业投资项目审查内容，政府不再审查项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等应由企业自主决策的内容。对实行备案制的企业投资项目，不

4、得设置前置条件进行变相审批。（责任单位：县发改局、县经信局、项冃审批、核准和备案的相关部门）2018年基本完成工商登记制度改革工作，2020年全面完成工商登记制度改革工作。（责任单位：县工商局）（二）优化投资项目审批程序2014年重点改进和完善企业投资项冃核准办法，简化手续,优化流程、限时办结，提高效率和透明度。凡法律法规没有明确要求必须在项冃核准之前办理的审批手续，一律不得作为核准前置要件。积极推进政府投资项目代建制。（责任单位：县发改局、县经信局、县代建中心）2018年理顺和解决前置条件相互交叉、互为前置的问题，深入推进并联审批工作，严格实行项目审批核准备案事项公示制，积极开展并联

5、评价、联合审查、网上审批、联合验收等。（责任单位：县政务中心，县法制办，县发改局、县经信局）2020年建立运行高效、权责统一、公开透明的投资项目审批体系。（责任单位：县政务中心，县法制办，县发改局、县经信局）（三）充分激发民间投资活力2014年重点落实支持民间投资的财政、金融、税收政策。推出一批鼓励面向社会投资的重大项目。探索财政资金以创投、直投、产投等股权投资方式支持产业发展的政策。（责任单位：县工商联、县财政局、县金融办、县地税局、人行XX支行、县T商局）2018年全面实施市场准入负面清单制度，凡法律法规未明确禁止准入的行业和领域，依法平等的向民间投资开放。深入贯彻落实引导民间投资

6、健康发展“新36条”和42项实施细则，鼓励民间投资通过特许经营、合资合作、资产收购、参与改制等方式，参与投资、建设和运营基础设施和公益性事业项冃。探索国有资本与民间资本共同出资设立投融资公司。以金融、教育文化、医疗卫生、养老健康等服务业以及市政基础设施、保障性住房、危旧房棚户区等领域为突破口，加快民间资本进入。积极培育民营资本，力争设立民营银行。（责任单位：县发改局、县金融办、县住建局、县教体局、县文广局、县卫生局、县民政局、人行XX支行）2020年进一步拓展民间投资领域。（责任单位：县工商联及县直相关部门）（四）积极规范拓展融资渠道2014年重点研究出台XX县政府债务管理办法，严格控

7、制政府性债务规模，防范风险。研究制定政府投资项目建设一移交融资建设管理办法，继续支持采用建设一运营一移交模式建设高速公路（含一级收费公路）、城市供排水、污水垃圾处理等经营性基础设施项目。探索县级投融资平台公司发行企业债券。（责任单位：县财政局，县发改局、县国资办、县金融办）2018年积极拓宽融资渠道，逐步建立起财政投入和市场融资相结合、间接融资和直接融资相协调的多元化、多层次融资体制。探索国有资本退出机制，通过股权转让、增资扩股、合资合作、资产