公共经济学第三章节财政支出规模与结构

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1、第三章公共支出规模与结构第一节财政支出分类第二节财政支出规模分析第三节财政支出结构分析第一节财政支出分类一、按财政功能分类二、按支出用途分类三、按经济性质分类――购买性支出与转移性支出四、按支出产生效益的时间分类――经常性支出和资本性支出五、国际分类方法按支出用途分类我国主要预算支出项目：1、挖潜改造支出；2、流动资金支出；3、三项科技支出；4、地质勘探支出；5、工交商事业费支出；6、支农支出；7、生产性基建支出；8、非生产性基建支出；9、国防支出；10、行政支出；11、文教支出；12、社会保障支出；13、

2、价格补贴支出；14、债务支出。按社会产品价值构成分：补偿性（1）、积累性（2—8）和消费性（9—14）支出按动态的再生产角度分：投资性（1—8）和消费性（9—14）支出按财政功能分类经济建设费（1—8）、国防费（9）、行政管理费（10）、社会文教费（11—12）和其他（13—14）支出按经济性质分类购买性支出：政府购买商品与劳务的支出，直接影响生产与就业。是政府用来调节资源配置的主要手段。转移性支出：政府将财政资金无偿地支付给某些企业和个人的支出，直接影响收入分配。是政府调节收入分配的重要手段。按支出产生效

3、益的时间分类经常性支出：维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出，包括人员经费、公用经费及社会保障支出。补偿方式为税收资本性支出：用于购买或生产使用年限在一年以上耐用品所需的支出。补偿方式为税收和国债社会总产品的运动过程补偿（重置投资）净投资补偿基金消费基金积累基金消费总投资分配社会总产品价值MCV社会总产品的运动过程再分配国际货币基金组织的财政支出分类1一般公共服务1经常性支出2国防(1)商品和服务支出3教育1)工资、薪金以及其他有关项目4保健2)商品和服务的其他购买5社会保障和福利

4、(2)利息支付6住房和社区生活设施(3)补贴和其他经常性转让7其他社区和社会服务1)对公共企业8经济服务2)对下级政府(1)农业3)对家庭(2)采矿业4)对其他居民(3)制造业5)国外转让(4)电业2资本性支出(5)道路(1)现存的和新的固定资产的购置(6)水输送(2)存货购买(7)铁路(3)土地和无形资产购买(8)通信(4)资本转让(9)其他经济服务3净贷款9无法归类的其他支出(1)公债利息（2）其他第二节财政支出规模分析一、衡量财政活动规模的指标二、财政支出规模发展变化的一般趋势三、我国

5、财政支出规模发展变化的特殊性四、财政支出合理规模的选择一、衡量财政活动规模的指标（一）反映财政活动规模的两个指标财政收入财政支出包括绝对指标和相对指标（二）反映财政支出规模及其变化的指标1．财政支出增长率:2．财政支出增长的弹性系数:3．财政支出增长边际倾向:二、财政支出规模发展变化的一般趋势（一）瓦格纳法则随着一国经济中人均国民生产总值(GNP）的提高，人均公共支出占人均国民生产总值的比率也会相应增加。（二）后来经济学家的论述1．皮科克(Peacock)和威斯曼(Wiseman)的替代－规模效应理论2．马

6、斯格雷夫和罗斯托(W.W.Rostow)的经济发展阶段论瓦格纳法则的解释G3G2G1Y3Y2Y10财政支出占GDP的比重瓦格纳法则的解释瓦格纳法则的经验证据：１９世纪西欧、美国以及日本在工业化过程中公共支出增长的共同特征。瓦格纳法则的逻辑基础：工业化专业化分工的发展交易市场的拓展和交易关系复杂化政府需要借助更庞大的司法系统，以维护交易秩序。城市化外部性问题增多政府干预增多。工业化人均收入增长某些需要政府提供的需求收入弹性较大的商品（如教育、文化及医疗保健等）的需求增加政府支出增加。瓦格纳法则的理论缺陷其考察

7、背景仅局限于“工业化”。没有引进公共选择分析。仅局限于需求分析，没有引入供给分析。政府活动的梯度渐进增长论：“公共支出的时间模型”民主政治中的公共支出行为假说政府的意愿：最大化公共支出公众的意愿：最小化税收负担公共支出水平受到公众可容忍的税收水平的制约。公共支出的时间模型正常情况下公共支出的增长时间G/GNP(%)公共支出总量民用公共支出时间推移GNP人均收入增长税收收入增长（税率保持不变）G/GNP会平稳而缓慢增长非常时期(战争、饥荒及经济危机等）公共支出的增长时间战争时期G/GNP民用公共支出公共支出总

8、量社会灾难社会可容忍的税负水平上升。政府会通过发行公债等其他方式集中财力，以增加公共支出。G/GNP会呈阶梯式上升趋势。注：战争时期民用公共支出会脱离原来的增长轨道。非常时期过后公共支出的增长时间战争时期G/GNP民用公共支出公共支出总量Case1:非常时期过后，公共支出总量和民用公共支出均恢复到原来的增长轨道。Case2:非常时期过后，公共支出总量的增长趋势会沿袭非常时期的增长趋势，同时民用公共支出的增长轨道会