公共组织理论补论

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1、1补论第1章结构（&封闭模型）第1节组织结构一、概念组织结构是指组织构成要素之间按照特定秩序规范所确定的相互关系和相互作用方式，即组织构成要素之间的排列组合形式。正式组织结构是经过理性筹划和设计的一种结构形式，与组织职能目标一脉相承，具有规范的稳定的持久的存在方式；非正式组织结构是未经精细设计的在组织成员的行为关系中产生的关系模式，不具有稳定的正规的体现方式。组织结构标志着组织系统的形态特征，体现着组织活动的功能和关系。组织结构不仅是组织提供职权、职责和部门组合的框架，而且也是连结和协调组织的要素。**公共行政组织结构职位—单位—部门—层级—政府组织系统2二、相关特性1.复杂

2、性（←→劳动分工）横向差异性：组织内成员之间受教育和培训的程度，专业方向和技能、工作的性质和任务等方面的差异程度，以及由此而产生的部门与部门或单位与单位之间的差异程度。部门化：按照工作性质分设单位，使各部门具有明确的职掌和权责关系。“明确区分的范畴、部分或分支机构”专业化：组织将总任务分成最小而又有机相连的部分，并据此形成专业化系统或部门。纵向差异性：组织结构中纵向垂直管理的层级数及其层级之间的差异程度。纵向差异性是组织结构按照层级体系进行的纵向分化和垂直分化的结果。如果某个组织拥有较多的纵向管理层级数，这种组织就是锥型/金字塔型组织结构，反之则是扁平型组织结构。32.规范性

3、（规范化：“写成文字的规章制度、工作程序、指令和沟通方式的程度”）对组织的规范性程度的衡量标准是看其“是否具有关于方针政策、程序等工作的工作手册具体说明其规章制度，详尽的工作说明书及其他有关的方式的文件”（D.S.皮尤）。规范化程度受A)技术和工作的专业化程度、B)管理层次的高低、C)职能分工等三因素的影响。3.职权管理职位被赋予可以发出命令且可预期该命令会被遵守的权力。4.集权与分权组织结构中的集权与分权是指组织中的决策权集中在组织中哪一个层面上的程度与差异。*中央和地方政府责任关系地方自治4三、影响组织结构的因素♦环境：变化度/平稳-动荡和谐度/简单-复杂(J.D.Tho

4、mpson)♦战略：防守型/分析型/进攻型(R.Miles&C.Snow)♦技术：常规性技术/非常规性技术(C.Perrow)长链式技术/中介技术/高新技术(J.D.Thompson)♦社会心理系统*科学合理标准a.职能与目标的一致性b.任务与组织规模的平衡性c.机构设置与人员配置比例的适应性d.内部分工的明确性与合作关系的协调性e.运行机制的平稳性与环境的适应性5四、模式——官僚制/科层制组织结构金字塔型：国家政府和其他超大型组织最普遍采用的组织结构形式。主要特点是行政层次多，控制幅度小，权力相对集中。其优点是行政上下目标一致，有利于强有力的行政控制；缺点是管理层次过多，效

5、率不高，自主权限制，应变能力差，不利于发挥下级工作的主动性和能动性。（阿吉里斯：层级制组织机构会滋长人们的依赖心理和从属心理，结果是将雇员降低到幼年的水平）扁平型：为大型的公共事业单位或跨国集团所采用。特点是较少的行政等级和较大的行政幅度，是一种分权型的结构。其优点在于可以降低集权化程度，弱化直线制组织结构的不利影响；提高下属部门管理者的责任心，促进权责的结合，提高组织的绩效；减少高层管理者的管理决策工作，促进其管理效率的提升；等等。缺点在于可能导致行政控制乏力，甚而组织丧失中心权威。6第2节组织结构的形式组织的五类型GroverStarling[2002]Managingt

6、hePublicSector,“领导者-追随者”型组织网络型组织金字塔型组织矩阵型组织团队型组织7结构例子领导者-追随者型领导者在中心，追随者在周围印第安人部落、街头黑帮、军事小分队、研发团队等网络型较小组织的松散形式的集合北约、欧共体、公私合伙企业、卫生组织、大学等金字塔型单一指挥链的等级制度政府部门、工会、大多数企业、有组织的教会、法庭等矩阵型双重权力链美国航空航天局、研究开发公司等团队型承担雇员任务的参与性团队农业部、劳工部的某些部门、国内收入署、咨询公司等8一、“领导者-追随者”型组织二、网络型组织(networkorganization)1.结构：由两个或更多的组织

7、为了某个特定目的聚合在一起的联合、合伙或同盟，以契约为结合基础，拥有分散和动态的特质，需要借助于现代信息技术作为沟通手段，具有较大的组织弹性和反应能力。2.公共资源的管理/公共财的分配？*政府vs市场**第3种选择—网络(Ostrom1990)人们在其活动机构——网络——中由自私的行为者转变为理性的行为者。社会规范93.问题a.形成网络的机构保持着某种程度的自治。那些权力机构根据什么来对联盟成员发号施令？　（政治　言说的技巧）b.不同的组织有其不同的文化或者行为模式。整合如何实现？c.免费搭便车的问题如