公共组织理论

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1、第一章导论1.1.1公共组织的内涵与特征1.组织：组织是指在一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。在组织的若干特征中，组织目标与行为是组织的本质性特征，尤其是组织目标往往被许多学者作为对组织进行系统研究的逻辑起点。2.公共组织：由于人们的理解各有差异，因此，对公共组织有不同的界定。本书中，我们倾向于接受公共组织所做的广义的理解：公共组织就是以管理公共事物、维护公共秩序、服务全体社会成员、协调公共利益关系为宗旨，并拥有相应的公共权力、承担相应的公共

2、责任的组织实体。（公共利益是公共组织发展的逻辑起点和核心价值。公共性是公共组织的本质。公共组织覆盖行使国家权力的公共部门，如政府、立法、司法部门等机构。）3.公共组织的特征（1）公共组织追求的是公共价值。（2）公共组织行使的是公共权力。（3）公共组织受到高度的社会监督。（4）公共组织推行的是公共责任。（5）公共组织花费的是公共财政。1.1.2公共组织的要素与类型1.公共组织的要素组织目标组织设计组织人员制度规范权责结构技术和信息2.公共组织的类型（1）较为流行的分类方式：政府组织、政党组织、非政府组织、事业单位、公共企业。

3、政府组织：政府组织在公共组织体系中处于核心地位，它根据宪法和法律的授权，通过运用公共权力对社会公共事务进行管理。政府组织在公共管理中的作用体现在：1.制定法律法规和政策，促进和维护社会和经济良性运行。2.提供公共产品和服务。3.治理外部效应。4.维护社会公平，协调和解决社会冲突，保护弱势群体。5.保持宏观经济的稳定，促进产业结构的优化。政党组织：英国政治家伯克为政党是基于大家所一致同意的某种特定主义，以共同奋斗来促进国家利益而结合的团体。政党组织在公共管理中的作用表现在：1.利益表达和整合功能2.政治社会化功能3.政治领导

4、和政治动员功能。非政府组织：政府之外的公共组织，也可以笼统的称为非政府组织，也可称为非盈利组织。所谓非政府组织，是指主要有志愿人员组成，不以盈利为目的，主要开展公益性或互益性社会服务活动，处于政府组织和市场组织之外的，地位合法的自治型社会组织。非政府组织在公共管理中的作用体现在：1.提供广泛的社会公共服务和公益服务。2.参与公共物品的供给，有利于改善公共物品的供给效率和供给质量。3.参与公共治理，有效监督和制约政府，实现政府与公民的合作共治。事业单位：事业单位是一种具有中国特色的形成与计划经济体制下的社会公共组织，类似与国

5、外的公共服务机构。2004年中国修订的《事业单位登记管理暂行条例》将事业单位定义为：国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化和卫生等活动的社会服务组织。公共企业：公共企业是政府通过直接投资或股权控制形成的，以实现公共利益为首要经营目标的相对独立的组织化经营实体。公共企业的特征：1.公共性2.有偿性3.盈利性4.管制性（1）按所拥有公共权力的强制性大小划分：强制型公共组织、半强制型公共组织、非强制型公共组织1.2公共组织与私营组织的差异1.2.1公共组织与私营组织：政府控制与市

6、场支配的差异1.2.2公共组织与私营组织：所有权和资金支持的差异1.2.3公共组织与私营组织：政治权威和经济权威的差异1.2.4公共组织和私营组织：环境、交易和程序方面的差异1.2.5公共组织与私营组织：结构、管理、角色方面的差异1.3公共组织与其他学科的关系1.3.1公共组织理论与管理学、组织学1.3.2公共组织理论与政治学1.3.3公共组织理论与公共管理学1.3.4公共组织理论与行政组织学1.3.5公共组织理论与组织行为学1.3.6公共组织理论的交叉学科属性1.4公共组织理论的研究意义、研究途径和内容体系1.4.1公共

7、组织理论的研究意义1.研究公共组织理论是公共事业管理实践的需要2.研究公共组织理论是推动公共组织发展的需要3.研究公共组织理论有助于培养公共组织的专门人才1.4.2公共组织理论的研究途径1.管理途径2.政治途径3.法律途径4.政策途径5.文化途径6.网络途径案例分析希望工程——辉煌与危机1989年10月30日，中国青少年发展基金会（下简称：“青基金”）在北京召开新闻发布会，向海内外庄严宣布：建立我国第一个救助贫困地区失学少年基金，让千千万万因家庭贫困而失学的孩子重返校园。在成立初始，只有10万元注册基金和团中央给的1万元办

8、公经费。在希望工程实施的前8个年头里，经历了三个发展阶段：即1989—1992年的宣传启动阶段；1992—1994年的蓬勃发展阶段和1995—1996年的巩固提高阶段。经过三个阶段的稳步健康发展，截至1996年年底，全国希望工程累计接收国内外捐款97800万元，救助失学儿童154万人，援建希望小学363