新公共组织理论

《新公共组织理论》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、沃尔多与西蒙（HerbertSimon）在关于公共行政的本质进行了长达半个世纪的争论，对公共行政学的发展产生了重大的影响。两人的争论始于沃尔多在1952年第1期《美国政治科学评论》上发表了一篇题为《民主行政理论的发展》论文上的一个引注对西蒙的逻辑实证主义方法论的批评，西蒙在该期刊的下一期即对沃尔多的批判进行反击，从此掀起了长大半个世纪的“西蒙一沃尔多之争”。两人围绕公共行政学的学科定位、研究方法和价值取向展开了激烈的争论，西蒙主张引入逻辑实证主义，重建一门更加精致、更有效率的行政科学。沃尔多注重将民主等规范价值引入公共行政中，强调公共

2、行政学就是一种政治理论。这场争论一方面正式结束了公共行政学的古典时期，使得公共行政学面临可怕的身份危机；另一方面深刻影响了随后半个多世纪公共行政学的研究走向，其所争论的问题至今依然是公共行政理论与实践的中心问题。对新公共行政学的比较评析新公共行政学的出现可以说是行政学历史上的一次重要转折。它打破了传统公共行政学一直以来以行政效率为核心的理念，强调实现社会公平才是公共行政的基本目标。弗雷徳里克森指出：“新公共行政学把社会公平加入到传统的冃标和基本原理中。实用的或传统的公共行政学试图找出下列两个问题中的任何一个问题的答案：（1）我们怎样才

3、能够利用的资源提供更多的或更好的服务（效率）？（2）我们怎样才能够花费更少的资金保持服务水平（经济）？新公共行政学则增加了这样一个问题：这种服务是否增强了社会公平？”公平与效率本身就是一对对立统一的概念。二者相互制约，缺一不可。那么，公平与效率究竟哪一个更重耍呢？我认为这个问题耍以历史的眼光来看待。传统公共行政学与新公共行政学实际上并没有谁对谁错之分。它们都是丿力史发展的产物，是与其所在时期的历史背景和社会现实相一致的。传统公共行政学产牛于第二次丁业革命时期。在当时，大力发展经济是社会发展的主流，而经济管理是以效率为核心的，因此亚当・

4、斯密的传统决策模型必然也会对公共管理造成影响。使传统公共行政学注重管理的效率、经济和协调性。另外，由于一战和二战的原因，国家必须有严密、高效的政府才能应对战争的需要。在战争时期，无论是政府还是公民都是无暇顾及社会公平问题的。而到了20世纪后半叶，和平与发展成为世界的主题，人民的民主意识也日益增强，于是社会公平问题得到了越来越多的重视。由于凯恩斯主义的失败和政府失灵现象的日益暴露，使得政府以社会公平为代价来追求效率的做法不断遭到质疑。于是新公共行政学要重塑公共行政的价值体系，使行政以公平优先，在公平的前提下追求效率。新公共行政学反对政治

5、与行政分离。威尔逊提出的政治与行政两分法基于政党分肥制的背景，在当时的确起到了积极的作用。但随着时代的发展，政府的职能在不断扩大，不仅执行政策还要制定政策。因此弗雷徳里克森指出：“行政管理者不是中性的。应责成他们承担起责任，把出色的管理和社会公平作为社会准则、需要完成的事情或者基本原理。”新公共行政学与传统公共行政学的分歧在丁•政府有没有价值判断。我认为政府作为国家机构最重要的组成部分，必须代表大多数人的利益，否则在现代民主制国家里人民将会把它赶下台。当国家权力机关尤其是政党在做出错误的决定或颁布不合理的政策时，政府有必要以自身的价值

6、判断对其提出质疑，否则政府便成了少数人进行统治和政治控制的工具。强调社会公平必然合乎法理地要求公民参与。因此，新公共行政学比传统公共行政学更加强调民主。从国家的产生来看，由于人与人之间存在着利益的差别，需要有一个公共机构来协调人们之间的利益冲突，使人们由对抗走向合作，于是便产生了国家和政府。因此，从本质上说政府是利益的协调器，要实现社会公平就必须实行民主行政，加强公民的广泛参与，尊重人民的意愿。因此新公共行政学更偏重于“顾客影响定向的”，提出了顾客介入的概念。其实质是要求政府由控制型向服务型转变。新公共行政学的组织理论是新公共行政学的

7、重要内容Z-O其与官僚组织理论有很大不同。新公共行政学的组织理论与官僚组织理论的主要区别体现在以下几个方面：首先，韦伯的官僚组织理论以行政效率为核心，而新公共行政学的组织理论以社会公平为核心。对于公平与效率，本文已在前面进行的分析，这里不再详述。其次，官僚组织理论是以传统理性决策模式为前提的，而新公共行政学的组织理论则以有限理性决策模式为前提。官僚组织理论倡导的是一种理性组织，这种组织是建立在法理权威基础上的。理想的官僚组织完全以符合理性的法律制度为依据，组织内外的人际关系是非人格化的。这种理论的缺陷是过于理想化，忽略了人的社会性。新

8、公共行政学则考虑了人性的特点，强调了人的态度、情感等心理因素对组织的影响。弗雷德里克森认为：“这些技术还包括降低个体对层级的依赖，能使他对冲突和情感采取宽容的态度。的确在特定情形下，能够接受它们的挑战，并月-使他有准备地