公共管理第一讲－邓－沉

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1、公共管理主讲：邓国胜，62797167,dgs@tsinghua.edu.cn沈群红，62797178，shenqh@tsinghua.edu.cn助教：吴燕波，62775568，yanbow@gmail.com一、课程目的以公共管理理论与实践的发展为基础，结合中国改革开放和政府改革的具体实践，通过课堂教学、案例分析、特约讲座等方式，系统介绍市场经济条件下现代公共管理的基本理论、分析方法、行为规范和实用技巧，以便学生通过本课程的学习，能够对公共管理的基本范畴、过程与功能、资源配置和方法技术等形成较为深刻的理

2、解，能够灵活运用公共管理的基本理论及方法对中国现实环境下公共组织中的各种管理问题进行专业化的分析，并提出切实可行的解决办法，同时为学习其他课程奠定坚实的基础。通过本课程的学习和研修，希望能够系统培养MPA学生的正确的公共价值观，拓展视野，切实提高学生管理公共组织的综合能力和处理专门公共管理实务的特定能力。二、课程内容第一部分理论框架第一讲现代公共管理者的职能与公共组织的特点（王有强、沈群红、邓国胜）3月6日下午第二讲公共管理理论发展（新公共管理理论、价值伦理，沈群红）3月8日上午第三讲政治管理（邓国胜）3月

3、13日下午第二部分公共管理的基本职能第四讲战略与规划（邓国胜）3月15日上午第五讲组织与协调（沈群红）3月20日下午第六讲领导与激励（沈群红）3月22日上午第七讲控制与评估（邓国胜）3月27日下午第三部分公共管理的实务与专题第八讲公共服务与政府职能定位(特约讲座，拟请发改委相关领导)3月29日上午第九讲项目管理（邓国胜）4月3日下午第十讲财务管理（特约讲座拟请孙宝厚）4月5日上午第十一讲电子政务（孟庆国）4月10日下午第十二讲：政府综合计划与管理部门在提供公共服务促进经济增长和社会和谐中的作用发挥问题（学生

4、分组作业与讲述）4月12日上午三、教学方式采取课堂讲授与案例讨论相结合，学生阅读文献和师生之间的研讨互动相结合的方式，并辅以公共管理者和学者的特约讲座。同时，为了促进团队建设和学员之间的分享，本课程将采用固定小组讨论的方式。四、课程考核课堂参与：20%小组汇报作业：30%期末考试：50%小组作业：与公共管理相关的案例分析(caseanalysis)或管理工作调研报告一份。选题应具有现实意义，研究问题明确具体，文章逻辑严谨，写作和引注规范，字数不少于1500字，不多于1万字。五、教材及参考资料（一）推荐的教材

5、陈振明著，《公共管理学——一种不同于传统行政学的研究途径》，中国人民大学出版社2003。格罗佛·斯塔林著，《公共部门管理》，上海译文出版社，2003年10月。（二）参考资料欧文·E·休斯著，彭和平等译，《公共管理导论》，中国人民大学出版社，2001年。尼古拉斯·亨利著，项龙译，《公共行政与公共事务》，华夏出版社，2002；彼得斯·B·Guy著：《政府未来的治理模式》，吴爱明、夏宏图译，中国人民大学出版社，2001年。马克·G·波波维奇著，孔宪遂、耿洪敏译，《创建高绩效政府组织——公共管理实用指南》，中国人民

6、大学出版社，2002年5月。薛澜、张强、钟开斌著，《危机管理》，清华大学出版社，2003年5月。王梦奎主编，《和谐社会的治理之道》，中国发展出版社，2006年。戴维·奥斯本等著，《抛弃官僚制：政府再造的五项战略》，中国人民大学出版社，2002年1月。史蒂文·科恩等著，《政府全面质量管理：实践指南》，中国人民大学出版社，2002年2月。拉塞尔·M·林登著，汪大海、吴群芳等译，《无缝隙政府：公共部门再造指南》，中国人民大学出版社，2002年1月。海尔·G·瑞尼著，王孙禺等译，《理解和管理公共组织》，清华大学出版

7、社，2002年版。张成福等：《公共管理学》，中国人民大学出版社，2001。谢谢！组织的定义和性质组织是人们为了达到某种共同目标，将其行为彼此协调与联合起来所形成的社会团体。组织活动是一种整体性的和结构性的活动。组织是一个有意识的协调两人或两人以上活动与力量的系统（巴纳德）组织其实质是一个人类群体当中的信息沟通与相互关系的复杂模式（西蒙）组织是一个开放系统，与环境之间进行输入与输出的活动，并随环境的变化而发展组织的作用应对环境和技术的挑战实现组织目标，满足社会对组织某些功能的需求满足组织成员的社会需求，实现组

8、织成员的满意有效率，在相关领域的治理要比市场更加有效率市场与组织之间的替代关系组织与社会系统社会系统：不同类型的组织的相互作用和相互影响构成社会系统每一类型的组织有其自身的组织形式和运行机制经济组织教育组织家族组织宗教组织政府组织资料来源：于显洋，《组织社会学》，第6－7页；正式组织分类公共组织私人组织政党（政治机构）行政组织立法组织司法组织纯公益性公共事业组织准公益性公共事业组织中介组织私人产品的提供者公共服务