第一讲公共管理中的非政府公共组织

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1、课程论文参考题1．中国非营利组织发展的影响分析2.中国政府扶持、推动非营利组织发展的对策思考3.非营利组织的作用分析4．中国非营利组织特征分析5．我国的事业单位与国外非营利组织的差别与联系6．我国非营利组织与政府部门的联系与合作7．我国非营利组织与政府部门的职能分工8．非营利组织作为公共管理主体的理论依据9．国内外个案分析：如胡曼丽、付广荣、北京天则经济研究所等10．非营利组织在中国的发展的制度障碍分析11．国外非营利组织兴起的制度文化基础12．国外非营利组织的的绩效评价制度13．政府部门对非营利组织监管的适度性分析14．国外非营

2、利组织的经费来源制度及其启示15．目前我国的事业单位改革评析16．非营利组织发展的自律与他律17．提高非营利组织的公信力的措施18．我国的事业单位的改革突破点19．非营利组织的价值取向20．国外非营利组织的管理经验事业单位体制改革研究灵活就业人员的社会保障问题研究农村公共卫生体制建设与相关政策研究我国城市公共服务事业运营机制问题研究社会保障基金安全运行问题研究社会保障的融资问题研究第一讲公共管理中的非政府公共组织现代社会存在着大量的公共事务管理活动,政府是这些管理活动的核心主体,但政府从来没有也不可能提供全部的公共服务与产品，除政

3、府之外还必须有许多非政府公共组织参与其中。非政府公共组织是有别于政府组织（第一部门）、营利组织（第二部门）的各种非政府、非政府公共组织的总称，它提供部分公共物品与服务，强调个人奉献、成员互益等价值观念，其发展已成为具有世界共性的社会演变趋势之一。本章对非政府公共组织的含义、作用、现状、管理制度、发展趋势等问题进行探讨。本章学习要点：非政府公共组织的含义与特征。非政府公共组织的作用。非政府公共组织的运行机制。正确处理政府与非政府公共组织的关系。第一节非政府公共组织概述一、非政府公共组织的含义非政府公共组织是有别于政府组织（第一部门）

4、、营利组织（第二部门）的各种非政府、非政府公共组织的总称，它提供部分公共物品与服务，强调个人奉献、成员互益等价值观念，具有非营利性、民间性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性等重要特征。非政府公共组织通常也被称为非政府部门、非营利组织、第三域、慈善部门、独立部门、志愿部门、免税部门等。非政府公共组织是为满足公众需要而不是为了积聚私人财富而成立的组织，这是它能成为公共管理主体的重要依据。它与企业的主要区别不在于是否营利，而在于它不能为了组织营利而损害公共利益，并且所得利润不能用于分红，只能用于发展和扩大符合组织目标的公益项目。为了鼓

5、励非政府公共组织发展，目前许多国家都采取了对非政府公共组织的经营收益免税的做法，而且一些国家还将此载入了法律。公共部门是相对于私人部门而言的,它是指处理社会的各种公共事务、提供各种公共物品的部门。传统的公共部门主要指政府,认为政府是公共物品的惟一提供者，其实政府从来没有也不可能提供全部的公共物品，除政府之外还必须有许多非政府公共组织参与其中。早在19世纪中叶,欧洲就出现了慈善组织，通过开展救济活动向穷人提供政府提供不了的公共物品。在中国古代历史上，也存在着各种民间结社，如先秦时的“会党”，东汉的政治结社组织“朋党”，宋代的民间互助

6、性、慈善性组织“合会”、“义仓”、“义社”、“善会”，元明清时期的秘密宗教、会社组织“罗教”、“大成教”、“洪帮”、“青帮”等等，它们从事多种民间公益活动。①王名：中国的非政府部门（上），中国行政管理，2001，5：32—36目前，中国的非政府公共组织除了包括民间的社会团体和民办非企业单位两种形式外，还包括国家公办的事业单位。社会团体是由中国公民自愿组成，为实现会员的共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性民间组织，主要包括协会、学会、联合会、研究会、基金会、联谊会、促进会、商会等社会组织。民办非企业单位是由企事业单位、社会团体和其

7、他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的、从事公益性社会服务活动的非营利民间组织，主要包括各种民办的学校、医院、福利院(敬老院、老年公寓等)、社区服务中心(站)、职业培训(介绍)中心、研究所(院)、文化馆(所)、体育馆等。据民政部统计，2001年我国已登记注册的县以上社会团体达12.9万家，民办非企业单位达8.2万家。事业单位是中国特有的，特指受国家行政机关领导，没有生产收入，由国家经费开支，不实行经济核算，提供非物资生产和劳务服务的社会组织，主要包括科学、教育、文化、卫生、体育等部门和单位。黄恒学：《中国事业管理体制改革研究》

8、，1998年版清华大学出版社，第2页。国外非营利组织与中国的事业单位在概念和特征上具有很大的相似性。国外的非营利组织相当于中国民间的社会团体和民办非企业单位两种形式。中国的非营利组织除了包括民间的社会团体和民办非企业单位两种形式外，还包括国家公办的