整体设计分类推进全面深化综合行政执法体制改革

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1、整体设计分类推进全面深化综合行政执法体制改革近年来，南通市认真贯彻落实党中央、国务院关于“简政放权、放管结合、优化服务、转变职能”的一系列决策部署，从全面深化改革，实现治理体系和治理能力现代化的战略高度，扎实推进行政执法体制改革。2015年3月，我市被中央编办确定为国家级综合行政执法体制改革试点城市后，抓住有利时机，在先行先试的基础上，高点定位，整体设计，构建了“以整合规范执法主体、相对集中行政执法权、推动执法重心下移、完善基层执法制度体系和创新执法监管方式为主要内容，全面推进部门内部、跨部门跨行业和区域性综合行政执法改革”的总体框架，努力从体制机制上

2、切实解决多头执法、多层执法和重复执法等突出问题，建立权责统一、权威高效、具有南通特色的综合行政执法体制。一年来，我们在推进改革试点过程中，坚持立足实际，把重点放在基层发生频率较高、与人民群众日常生产生活关系密切、多头重复交叉执法问题比较突出、专业技术要求适宜的市场监管、城市管理、环境保护、农林水利、交通运输等领域，突出综合性、体现专业性、兼顾特殊性，蹄疾步稳地实施综合行政执法体制改革；坚持分类施策，根据不同层级的不同需求，在改革总体框架内，分类研究制定切合实际、易于操作的改革目标、试点任务和实施路径，既强调改革试点的顶层设计，也充分尊重基层政府改革的自

3、主性和创造性；坚持法治思维，严格按照法律法规和中央编办、省委省政府相关文件精神，设计改革的目标、原则、内容和程序，运用法治思维和法治方式开展工作，做到既于法周延、于事简便，又挑战难题、化解矛盾，确保各项改革措施在法治轨道上进行。一、理清执法职能，由“权责不一”向“权责统一”转变开展综合行政执法体制改革，锁定权力“基数”,理顺权责关系，强化执法责任是前提。我们分三步来理清执法职责：（一）梳理执法权力。为使改革于法有据，在权力清单编制过程中，对市县两级政府部门行政执法事项进行了全面梳理，重点搞清每项执法权力事项的内容、法律依据、行使范围、执法主体、机构设置

4、、编制核定、处罚频次等情况。通过数轮细致清理审核，共梳理出市本级行政执法权力事项3770项，县级行政执法权力3620项，区级行政执法权力1194项。在此基础上分层分类建立行政执法权力库，从而锁定各级政府行政执法权力的“基数”，为调整执法职能、开展综合执法提供了可靠依据。（二）明确执法权限。结合部门责任清单编制工作，进一步明确市、县两级执法权限。除法律法规和上级有明确规定、暂时不适宜由基层政府承担的行政执法职能外，市场监管、城市管理、环境保护、农林水利、交通运输、安全生产、劳动保障、城乡建设、文化旅游等领域执法职能，逐步交由县（市）区承担，实现“属地化管

5、理、扁平化执法”。县级政府按照“能放则放、按需下放”的要求，统筹县、乡之间的执法管理工作，推动重心下移，切实解决基层“看得见、管不着”的问题。在此基础上，逐级编制“责任清单”，做到“法定职责必须为”。（三）理顺执法关系。合理划分业务主管部门、承担综合行政执法部门以及上下级部门之间的职责权限，建立健全相互之间无缝衔接的协同机制。业务主管部门，切实履行主体责任，重点做好拟订政策措施、组织编制规划、实施审查审批、统筹协调指导、落实监管责任等工作。承担综合行政执法的部门，依法履行执法监管、行政处罚及其相关的行政强制等职责，对作出的行政执法决定以及执法过程中发现

6、的问题，及时通报相关业务主管部门。上级业务主管部门加强对下级业务主管部门和综合行政执法部门的指导和工作联系，建立健全沟通配合和业务培训机制。二、整合执法机构，由“职权分散”向“相对集中”转变整合归并执法机构，相对集中行政执法职能，是开展综合行政执法改革的基础。我们主要从四个层面分类构建综合执法新体制：（一）着力推进部门内部集中综合执法。在市级层面，整合优化部门内部执法监管职能，除法律法规有明文规定和不宜实施集中执法的情况外，原则上对部门内由多个处室、多支队伍行使的行政执法职能集中归并到一个处室或者一支队伍行使，明确执法责任,落实执法流程，建立协同机制，

7、实现“一个部门一支队伍（一个处室）管执法”。市文广新局将分散的文化、广电、新闻出版、文物保护方面的执法职能整合，组建文化综合执法机构，实现“一支队伍管文化”，有效地集聚了行政资源，提高了执法效率。（二）探索推进跨部门、跨行业综合执法。在县（市）层面，探索实行综合执法和专业执法相结合。对执法职能相近、执法对象相同、执法方式相似的市场监管、城市管理、资源环境、农林水利、交通运输、文化旅游、社会事业等领域的相关执法职能和机构整合，推进跨部门、跨行业综合执法，实现“一个领域一支队伍管执法”。如皋市率先在全市将县域范围内分布在18个部门的26支队伍、32个科室的

8、执法职能和机构进行有机整合，组建了6支综合性执法队伍，较好地解决了多头执法、重复执法。（三）稳