深化行政执法体制改革

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1、深化行政执法体制改革2013-11-2703:31　来源：光明网-《光明日报》　 我有话说　　作者：袁曙宏　　党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确发出了“推进法治中国建设”的号召，深刻指出：“建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。”同时把“深化行政执法体制改革”作为建设法治中国的一项重要任务，提出了目标要求，作出了具体部署。我们一定要深入学习领会，坚决贯彻执行。　　一、深化行政执法体制改革的重要意义　　行政执

2、法体制既是行政体制的重要组成部分，更是法律实施体制的关键环节。深化行政执法体制改革能否取得显著成效，直接关系到法律法规能否全面正确实施，关系到人民群众合法权益能否得到切实保障，关系到经济社会秩序能否有效维护，关系到依法行政能否真正落到实处。　　（一）深化行政执法体制改革是全面推进依法治国、加快建设法治政府的迫切要求　　习近平总书记明确指出：全面推进依法治国，必须坚持严格执法。“行政机关是实施法律法规的重要主体，要带头严格执法，维护公共利益、人民权益和社会秩序。”行政执法是行政机关最大量的日常行政活动，是实施法

3、律法规、依法管理经济社会事务的主要途径，是实现政府职能的重要方式。我国大约80%的法律、90%的地方性法规和几乎所有的行政法规都是由行政机关执行的。行政执法是否严格公正，直接体现着各级政府依法行政的水平和程度。应当看到，这些年来，行政执法总体有了很大改善，取得了明显进步，但也仍然存在着不少问题：乱执法、粗暴执法、执法寻租、贪赃枉法甚至充当黑恶势力“保护伞”的问题时有发生；执法不作为问题日益凸显；执法不重视程序、违反程序的问题较为普遍；一些执法人员素质、水平不高甚至“吃拿卡要”问题比较突出。这些问题的存在，特别

4、是在一些案件中通过互联网集聚、放大和演化，严重损害了党和政府形象，造成了恶劣的社会影响。因此，必须深化行政执法体制改革，明晰权责配置，完善运行机制，规范裁量行为，强化程序约束，严格责任追究，以为实现严格规范公正文明执法提供体制保证，为到2020年基本建成法治政府奠定坚实基础。　　（二）深化行政执法体制改革是保障人民群众权益、实现社会公平正义的迫切要求　　在行政机关的所有行政活动中，行政执法与人民群众的切身利益最密切相关，行政执法人员与人民群众打交道最多。这就要求行政执法机关决不能将执法仅仅看作一项孤立、简单的

5、法律技术和法律操作行为，而必须看作是保护人民权益、体现公平正义的权力行使行为和社会系统工程。目前，一些地方和部门在行政执法中仍然缺乏宗旨意识和群众观念，要求群众履行义务多，主动保护群众权利少；讲方便执法多，讲方便群众少；处罚制裁多，提供服务少；硬性管理多，说服疏导少。结果很多时候表面上看似乎完成了执法任务，但往往是法了事不了，案平理未平，实际上扩大或激化了社会矛盾，损害了人民群众对法律的信仰，影响了人民群众对实现社会公平正义的信心。解决这些问题，必须深化行政执法体制改革，把“一切为了人民”“一切依靠人民”作为

6、深化改革的指导方针，牢固树立以人为本、执法为民的宗旨意识，真正做到执法与服务结合、惩罚与教育互济、打击与保护并重。　　（三）深化行政执法体制改革是严惩违法犯罪行为、维护经济社会秩序的迫切要求　　严惩违法犯罪行为、维护经济社会秩序是行政执法的主要目的之一，也是我国现阶段必须高度重视的一项重要任务。当前，我国改革发展稳定正处于关键阶段，利益格局调整困难复杂，社会矛盾纠纷高发多发，无论是在经济调节、市场监管领域，还是在社会管理、公共服务领域，都有不少严重失序失范的突出问题，人民群众反映强烈。乱世用重典，盛世治乱也要

7、用重典。执法宽严的抉择，当以社会需要和人民意愿为标准，审时度势，依法而行。解决我国一些重点领域的违法乱象和人民群众的普遍担忧，仅靠道德、自律难以有效制止违法行为，仅靠常规执法也不足以矫正少数违法者长期形成的行为惯性。只有严字当头，重典治乱，才能让违法者付出难以承受的代价，让守法者获得遵守制度的红利，让诚实守信和公平正义在法治的阳光下茁壮成长。为此，必须通过深化行政执法体制改革，建立起更加权威、更加高效、更加有力的行政执法体制，来坚决遏制和惩治各类违法犯罪行为，努力形成风清气正、规范有序的经济社会秩序，显著提高

8、全社会对行政执法工作的认可度和满意度。[责任编辑:邬庆霞]二、深化行政执法体制改革的主要任务　　要切实按照十八届三中全会提出的深化行政执法体制改革的任务和要求，着力抓好以下六项重点改革任务。　　（一）完善行政执法体制　　深化行政执法体制改革，要以着力解决权责交叉、多头执法问题为重点，以建立权责统一、权威高效的行政执法体制为目标。在横向上，应厘清执法机关职责权限，整合执法主体，相对集中执法权，深入推进