关于深化行政执法体制改革的几点思考[参考]

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1、关于深化行政执法体制改革的几点思考摘要：随着我国社会主义市场经济的不断深入发展和社会的不断进步，改革行政管理体制的要求也愈来愈迫切。同时，与行政管理体制紧密相连的行政执法体制的改革与深化问题，也日显突出。特别是在全面推进依法行政、加快法治政府建设的背景下，行政执法体制改革和深化就成了人们普遍关心的主要问题之一。关键词：行政执法；行政管理；体制；改革行政执法体制改革，是目前我国推行行政改革和依法行政中需要解决的主要问题。深化行政执法体制改革，需要认真总结经验，把握行政执法体制与行政管理体制的关系；同时进一步加强理论研究，强化理论对实践的指导

2、。一、行政执法体制与行政管理体制的关系行政执法体制与行政管理体制有着十分密切的关系。行政管理体制其概念的内涵和外延要大于行政执法体制，可以理解为是后者的上位概念。同时，两个概念之间有着相当大的重合性，行政执法体制以行政管理体制为本体，并受到行政管理体制制约和规定，不可能单独存在。因此，深化行政执法体制改革是行政管理体制改革的重要内容，总体上应当符合行政管理体制改革的目标、要求、基本原则与大体走向，同时行政执法体制又有其特殊性，还要遵循依法行政的各项要求，体现法律实施的客观规律。二、深化行政执法体制改革是实现社会公平正义的需要1.完善行政执

3、法体制是实现社会公平正义的保障。行政执法的一个显著特点就是直接面对的是人民群众。行政执法行为处在法律规则与行政管理、行政机构体系与公众、行政权力与公民权的结合点上。行政执法与构建社会公平正义关系密切。加强和完善行政执法工作，会更好地推进社会公平正义的建设，“让百姓在每一个案件中感受到公平正义”，切实保障社会公平正义的实现。2.完善行政执法体制是构建社会公平正义的必然选择。在构建社会公平正义的诸多要素中，法治处于核心地位，行政执法是法治的关键。行政执法体制改革也必然会影响社会公平正义的实现。反过来，社会公平正义也对行政执法提出新要求，行政执

4、法必须以构建社会公平正义为目标，必须有利于社会公平正义的实现。因此，加快行政执法体制改革，完善现行行政执法体制是实现社会公平正义的必然选择。三、当前行政执法体制改革存在的问题1.多层执法、重复执法导致的行政执法效能不高。从我国政府机构设置上看，基本上强调每个部门上下对口，导致相同的机构重复设置，但是并没有对中央和地方、地方各级政府之间的执法权限作出明确划分，因此上下级对口的行政执法部门对同一违法行为往往都具有管辖权。例如郑州市“馒头办”事件就是因市、区两级馒头办都有管辖权导致多层执法、重复执法的典型案件。与此同时，各执法部门上下自成系?y

5、，地方政府的综合管理职能常常被条块分割，“条块”矛盾突出。加之执法环节过多、程序繁琐，使得行政相对人难以适从，对政府的行政执法行为产生质疑，最终导致行政执法效能大打折扣。2.权责不清、多头执法导致的行政执法资源分散。我国行政执法分工过细、协调配合机制不健全，导致执法职能分散。不同的执法部门之间职责不清，权限不明，诸如在食品安全、城市管理等领域存在着一个违法行为，多个部门有执法权的现象，执法部门林立、职能趋同，与社会事务综合管理的趋势不相适应。由于部门权限设置上的交叉，以及职责划分、岗位设置不合理，导致行政执法权横向交叉严重，导致执法混乱。

6、这种九龙治水的现象，极容产生两个弊端。其一，为交叉执法、重复执法，其后果是增加制度性交易成本，降低行政执法的效能；其二，为相互推诿、“无人执法”；其后果是权责缺失，出现“执法真空”，效率低下。3.体制不畅、制度缺失导致的行政执法监督乏力。从横向上看，执法权分散于不同的职能部门，不同的执法部门之间各自为政、自成体系、封闭循环，缺乏有效的外部监督和制约。从纵向上看，不同层级的执法部门权限划分不清，而且上下级对口部门大多是业务上的指导关系，上级部门没有对下级部门执法行为进行监督的权力。从制度上看，对执法人员开展有力监督的篱笆扎得还不够紧密，一些

7、执法人员不作为、乱作为，甚至以权谋私、徇私枉法没有得到应有、及时追究查处。四、深化行政执法体制改革的路径1.整合执法职能，推进综合执法。科学合理配置行政执法权力，是深化行政执法体制改革的根本任务。在部门职能交叉、问题突出的领域要积极整合执法职能，推进综合执法。一是要简政放权，通过推行权力清单，削减政府权力，缩减执法环节，减少政府对微观经济事务的管理和干预，优化发展环境；二是整合政府职能，将不同政府部门相同或者相近的职能进行整合，相对集中执法权，将分散的执法职能集中到一个部门，既重视解决权责交叉、多头执法的问题，也关注降低政府成本、提高执法

8、效能；三是推进综合执法，要按照十八届四中全会《决定》要求，“重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内”推行综合执法，