武汉市江汉区推进社区管理体制改革创新调查

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1、武汉市江汉区推进社区管理体制改革创新调查省委政研室、省民政厅联介调研组2010年第8期——社会建设江汉区位于武汉M最繁华的中心城区，是典型的城审社区聚集区，辖13个街道、116个社IX,43.3万余人。自2000年被民政部确定为“全国社区建设实验区”后，江汉区以创建全国示范城区、推进经济社会率先发展为目标，对社区管理休制和工作运行机制进行了一系列改革，取得显著成效。2002年、2009年，该区两次被民政部命名为“全国社区建设示范城区”。江汉区形成的城市基层社区管理体制和工作运行机制，被誉为“江汉模式”，并在全国推广。最近，我们对江汉区推进社区管理体制改革、创新

2、补区工作机制的情况进行了调研。一、敢破善立，社区管理体制改革创新不断深入十年來，江汉区将社区建设作为促进经济发展、构建和谐社会的基础工程，加强党的建设、密切党•群众血肉联系、巩固党的执政基础的政治工程，服务群众、造福群众的民牛工程和转变政府职能、扩人基层民主自治的关键工程，始终摆上全区改革发展稳定的重要工作H程，对社区管理体制进行了三轮改革创新。1、第一轮改革创新：理淸政府与社区丄作关系。2000年—2002年，江汉区以转变政府职能、理顺政府与社区关系为突破口，明晰基层政府与社区居委会“指导与协助、服务与监秤”的工作定位，划分棊层政府与社区居委会的职能职责，广

3、泛调动社区居民参与自治，探索推进社区建设，基木解决了基层政府行为失范和社区居委会职能错位的问题，尝试建立起基层政府依法行政和社区依法自治结合、基层政府行政管理职能和社区自治功能互补的城市基层社会管理休制，初步实现了行政资源与社会资源整合、行政调控机制与口治机制结合的目标。社区建设的“江汉模式”雏形初现。2、第二轮改革创新：提升社区自治功能。2003年一2007年，江汉区将推行城市网络化管理与社区居委会工作减负、进一步理顺基层政府和社区居委会关系与建立社区协作机制结介起来，实施以“就业和社会保障、城市管理、社会治安综介治理、社会服务”等“四进社区”为主耍内容的社

4、区建设“883行动计划”，健全社区事务分类管理和准入制度，有效减轻了居委会工作负担，极大地提升了社区的自治功能。社区建设的“江汉模式”基本形成。3、第三轮改革创新：规范社区管理体系。2008年，江汉区在前两轮改革创新的基础上，以“三个归位”（政府职能归位，社会中介组织功能归位，社区口治功能归位）为目标，以“四个坚持”（坚持科学配置、效能优先，坚持因地制宜、着眼长远，坚持以人为本、服务居民，坚持政府主导、社会参与）为原则，以整合社区资源为抓手，着力推行“五个到社区”（人员配置到社区，工作重心到社区，服务承诺到社区，考评监督到社区，工作经费到社区），进一步分离社区

5、居委会行政职能，在社区设立公共服务站（由街道社区服务中心管理），把政府购岗下派社区的专职工作人员分为服务员和协管员两类，承担基层政府延伸到社区的各项工作。此轮改革创新先在唐家墩、满春等街道试点，边试点边展开，2008年底在全区铺开。2009年9月，江汉区在对社区新管理体制运行情况进行全曲检查验收后，又再次对其进行了修改完善。社区建设的“江汉模式”趋于成熟。二、敢为人先，社区管理体制改革创新亮点纷呈所谓“江汉模式”，简单地说，就是在社区建设中，转变政府职能，突出社区自治功能，建立新型的政府行政资源与补区资源整合、行政调控机制与社会口治机制结合、政府管理功能与社区

6、口治功能互补的城帀基层社会管理体制。江汉区在“江汉模式”探索确立过程中，不拘泥于条条框框，敢开风气Z先，呈现出四大亮点。1、党建工作格局新颖。江汉区将党建放在社区管理体制改革创新的首位，充分发挥社区党组织的领导核心作川，将建设“地域性党组织”作为加强区域化党建工作的关键，着力建立城乡统筹、区域整介的党建工作新格局。一是党的组织领导体制新。推动社区党的领导体制rh“垂直管理”向“区域整合”转型，由“条块分割”向“条块结合、以块为主”转变。在各社区设立区域性“大党委”，将辖区单位党组织负责人、流动党员与在职党员吸纳进来,在公推直选社区党委书记、专职副书记、专职委员

7、的基础上，推选部分单位党组织负责人或党员干部兼任社区党委副书记或委员。在社区公共服务站单独建立党支部，其负责人述是所在社区党委、总支或支部委员，指定一名社区公共服务站服务员为社区党建联络员。社区推举产生的党组织书记、专职委员，一般通过选举进入社区居委会“交叉任职”。二是党建协调协作机制新。在街道设立区域化党建匸作协调委员会，将辖区内各单位党纟fl织资源柴合起来，力量聚合起来，建立社区党建工作联席会制度，定期通报情况，协商解决重大问题。联合开展党组织活动，深入推进共驻共建工作。三是党内民主议事机制新。在居民党员和职工党员较多的社区，探索建立党员代表大会制度，借鉴

8、党代表、人大代表、政协委员参政议政的方