浅析武汉市城市社区管理体制改革探索之路

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1、浅析武汉市城市社区管理体制改革探索之路 　　摘要：如何建立高效、合理的城市社区管理体制，是当前城市社区研究中的一个热点问题。武汉市城市社区管理体制改革的实践，为探索和研究以体制创新推动社区治理转型提供了一种新的思路。 关键词：武汉市；社区管理体制；探索 一、武汉市城市社区管理体制现状 浅析武汉市城市社区管理体制改革探索之路 　　摘要：如何建立高效、合理的城市社区管理体制，是当前城市社区研究中的一个热点问题。武汉市城市社区管理体制改革的实践，为探索和研究以体制创新推动社区治理转型提供了一种新的思路。 关键词：武汉市；社区管理体制；探索 一、武汉市城市社区管理体制现状 　　武汉市作为湖

2、北省政治、经济和文化中心，华中地区重要的工业基地和商贸都会，是全国较早开展社区建设试点的城市之一。1991年民政部提出社区建设的概念后，武汉市就开始把社区建设纳入城市发展的总体规划中。1999年国家民政部在全国选择了26个国家级实验区进行社区建设探索，武汉市通过积极争取，使江汉区成为了“全国社区建设实验区”，获得制度创新的优先权或进入权。2000年武汉市市委、市政府又下发了《关于进一步加强社区建设的意见》后，社区建设开始呈现出整体推进、全面拓展的局面。经过近10年的努力，武汉市先后获得“全国社区建设示范市”、“国家园林城市”等荣誉称号，初步探索出了具有武汉特色的城市社区管理体制。 　　发挥政

3、府主导作用，为社区管理体制创新夯实坚固基础 　　为了创新城市社会管理体制，武汉市成立了由市长担任组长，市委、人大、政府、政协有关负责人任副组长的全市社区建设工作领导小组，负责全市范围内社区建设与改革的规划、组织、指导和协调工作；研究制定社区建设与改革的方针、政策和重大措施；区政府也相应成立社区建设领导小组，主要负责全区社区建设与各个的统筹规划、综合协调、检查监督工作，研究决定社区建设的重大问题和政策措施。为保证社区管理体制改革的有序推进，市委、市政府下发了《关于改革城市基层管理体制，加强社区建设的意见》，对全市社区建设的指导思想、根本原则和工作任务做了明确规定，提出了“从构建起新的社区组织和

4、管理体制到建立起政府依法行政、社区依法自治的新的社区工作运行机制，再到建成一批高标准的现代文明社区和社区建设示范城区”的发展目标，并启动了让社会保障、城市管理、社会治安和社会服务进入全市883个社区计划。XX年10月武汉市委、市政府又出台了《关于进一步加强社区建设的若干意见》，对“两型社区”建设蓝图进行规划。为保证社区管理体制改革的稳步推进，武汉市政府加大对社区建设事业的投入，将社区行政事业经费纳入市级财政预算，仅XX年全市就投入建设资金9700万元。为支持社区管理体制改革的开拓创新，武汉市以江汉、青山、江岸、桥口4个国家和省社区建设实验区为龙头，放手让各城区积极探索、大胆创新，使得社区管理体

5、制的模式呈现出各具特色的良好发展态势，涌现出以百步亭花园、常青花园、鹦鹉、南湖花园社区为代表的新型社区创建模式。 　　构架完善的社区组织体系，为社区管理体制创新提供有效的组织载体 　　为了发展社区组织要素的社会性功能，武汉市在社区组织体系建设上进行了3方面的探索。一是大力加强社区党组织建设。按照“一居一支部”的要求，使社区居民自治组织和社区党组织同步建设、同时到位，各社区还成立了社区党建协调小组或联席会等协调机构，负责指导和协调社区党建工作，初步形成了以社区党组织为基础，社区全体党员为主体，社区内各级党组织共同参与的社区党建工作组织的网络体系。二是切实抓好居民自治组织建设。为了改革和创新社

6、区自治组织体系，武汉市积极探索和逐步推进建立“议行分设”的社区自治组织构架。即通过民主选举，建立社代会、社区委员会、议事会作为社区自治的3个主体组织。在3个主体组织间，居委会是社区法定代表组织，对社代会负责，社代会有权罢免居委会成员，而议事会则行使议事和监督权。此外，采取“公开招选、竞争上岗、择优入围、依法选举”的办法，组建新的社区居委会。通过严格的选举程序，使一大批素质高、热心服务居民群众的社区工作积极分子当选为社区居委会的成员。三是积极培育社区中介组织。为了给社区治理注入新的活力，加快社区服务实体发展的社会化、专业化的步伐，武汉市围绕建设新型社区的新目标、新要求，积极培育与发展社区中介组织

7、，鼓励和支持驻社区的企事业单位向社区居民开放服务资源，重点扶持发展公益类的社区中介组织机构，特别是为社区老年人、少年儿童、残疾人和下岗失业人员服务的社区中介服务机构，使它们成为社区服务的主要力量，为社区中介组织的健康发展创造了宽松环境。 　　建立新的运行机制，为社区管理体制创新提供强有力的保证 　　单纯的资金投入并不是社区建设可持续的唯一保证。没有合理的运作机制，现有模式下的社区建设就会成为依