石景山探索城市管理体制改革

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1、本·期·策·划石景山区城市管理SpecialSubject体制改革观察◎从长安街一直向西，距天安门16公里，位于北京市西山南麓和永定河冲积扇上，这块自然环境优美的土地就是石景山区。石景山区是北京市的城六区之一，全区绿化覆盖率超过50%，是名副其实的“一半山水一半城”。2014年8月底，北京市委、市政府明确石景山区为全市唯一一家城市管理体制改革试点区，赋予了这个美丽的城区改革先锋者的重要使命。这是北京市委、市政府落实习近平总书记把首都城市管理提升到国家治理体系和治理能力现代化的层面，以及习主席视察北京时提出的“四个中心”和

2、加快建设国际一流的和谐宜居之都的重要举措，事关北京市的城市管理工作格局和模式，事关首都长远发展。抓“综合”促“下沉”——北京市石景山区探索城市管理体制改革新路□北京市石景山区人民政府2014年，习近平总书记考察北京进管理重心下移，形成主体清晰、权责府确定石景山区为全市唯一一家城市工作时发表的重要讲话，要求北京立足明确、上下联动、协调有力、执法到位、管理体制改革试点区，试点工作为期半首都城市战略定位，着眼于建设国际运转高效的城市管理格局，全面提升年，从2014年9月份至2015年2月底。一流的和谐宜居之都的目标，全面深城市

3、精细化管理水平。石景山区委、区政府高度重视，把改革化改革，创新完善管理体制机制，推2014年8月底，北京市委、市政试点工作纳入区委、区政府重要议事日6城市管理与科技·2015／2本·期·策·划石景山区城市管理SpecialSubject体制改革观察◎王安顺市长在石景山区调研时说，城市管理的好不好，不在于房子是否高大上，关键是干净整洁、井然有序。这也叫现代化，这是一个标志。不断深化城市管理体制改革，最终就要全面提升城市精细化管理水平，让广大市民宜居。石景山区在改革实践中大胆探索，抓住“综合”、“下沉”这两个关键，探索出了一

4、条城市管理体制改革的新路：党建统领和“四个综合”（构建行政综合、法治综合、上下综合、社会综合的城市综合管理体系）。本刊从调研、专访到组织专家座谈，试图用全面的视角观察这场改革，寻找基层改革创新的活力与生命力，让城市管理的明天更加美好。鲁谷东街全景摄影：岳星程，并将改革试点工作与开展群众路线一、党建统领，综合管理，创区委城管工委），由主管副区长任工委教育实践活动相结合，作为关注民生、新城市治理体系书记，同时撤销了原区市政市容委党委，服务民生、转变政府职能的重大举措来将原有的区市政市容委、区环保局、区抓好落实。在实践中大胆探

5、索，抓住“综（一）党建统领，成立区委城市综园林局、区城管执法局、区民防（地震）合”、“下沉”这两个关键，形成和完善合管理工作委员会局等城市管理系统的党建工作纳入区委了构建城市综合管理体系的基本思路，城市管理的核心是“人”，各项管城管工委统一领导，负责城市管理系即：发挥党建统领作用，推动城市管理理事务需要“人”去推动。党的建设是统“五个统领”，即统领思想政治建设、重心下移和专业职能下沉，积极构建我们的最大法宝，党建的优势在于能够统领组织建设、统领作风建设、统领干行政综合、法治综合、上下综合、社充分调动人的资源。为此，石景山

6、区在部队伍建设和统领重大决策。赋予区委会综合的城市综合管理体系，破解“城推进城市综合管理体制改革中，把发挥城管工委协助区委管理本系统干部的职市病”难题，提升城市治理水平，探党建统领作用摆在首要位置，成立了区权，为构建城市综合管理体系提供坚实索出一条城市管理体制改革的新路。委城市综合管理工作委员会（以下简称的组织保障（见图1）。城市管理与科技·2015／27本·期·策·划石景山区城市管理SpecialSubject体制改革观察◎内设机构，其中区委城管工委内设机构4个，区城管委内设机构15个（见图2）。通过重新梳理和制定区城

7、管委内设机构、职能职责和人员编制“三定”方案，理顺区城管工委、区城管委领导班子和职责分工。在各部门职能、职责、权限不变的基础上，建立以管理为中心、以执法为手段、以作业为保障的城市综合管理系统，实施“五项综合”（即综合工作职能、综合工作目标和标准、综合行政审批事项、综合重要工作开展、综合监督考核），建立“五项制度”（即会议制度、督办制度、工作信息报图1.石景山区城市综合管理体系组织结构图送制度、城市综合管理系统目标考核和检查通报制度、应急物资储备和处区委组织部按照区委的部署，建考核结果不合格单位不能评为绩效考置工作机制）等

8、工作机制。立干部实绩档案，将平时考核与重点核优秀单位。每周召开城市管理工作例会，协考核有机结合，形成对干部表现的全调调度和解决城市管理问题。组织对面记录。结合群众路线教育实践活动，（二）行政综合，扩充区城市综合改革试点需要建立的工作制度进行任发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的管理委员会务分解，将工作任务落实到每一个责先