实施社区“A”型管理体制改革努力推进和谐社区建设

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1、实施社区“A”型管理体制改革努力推进和谐社区建设从2005年5月开始,在枠市委组织部、市民政局的指导下,我区进行了社区管理体制改革试点丁•作，在城市社区全部建立了“A”型管理模式。实践证明，建立社区“A”型管理模式冇利于理顺社区组织关系，实现社区党组织地位核心化、居民自治组织运行规范化、社区服务工作专职化，推动社区民主政治和社区建设的健康发展。一、社区管理体制改革动因市中区是省会城市济南的政治、文化和金融中心。近年來，随着经济转轨和社会转型的深入发展，社区在人口结构、就业结构、居民需求等方而发生了重大而深刻的变化，传统社区管理体制的弊端越來越显现出來。

2、一是原冇社区管理模式滞后。随着市场经济体制改革的不断深化和城市化进程的加快，大量的“单位人”、外来务工人员迅速涌入社区。据统计，口2003年以来，我区离退休人员进社区39172人，下岗失业人员进社区10705人，外来务工人员进社区8467人。这种情况下，一方面社区管理和服务的任务日益繁重，另一方面在原來的社区管理体制下，社区居委会承担不了这些任务，社区管理体制改革成为形势的必然要求。二是政府职能转变不到位。政府工作巫心不断卜•移，使很多政府部门的工作下沉到社区。据统计，目前进入社区的政府部门多达30余个，各部门争先在社区挂牌子、抢位子、派任务、建组织。

3、但是，山于对社区职能定位认识不清，各部门过多的给社区定任务、下指标，抓考核、搞评比，没有给社区下放相应的权限，提供工作经费和必要的工作条件，出现了部门对社区分派任务多，下放权力少、回报投入少的现彖，严重影响了社区服务和管理职能的发挥。三是社区居委会行政化管理倾向严重。按照《居民委员会组织法》的规定，属于居民口治范畴的工作有20余项，而日前社区居委会却承担着130多项具体工作，社区居委会80%以上的时间和精力在用于完成上级交办的各项行政性事务工作，社区居委会一定程度上成了政府的“腿”，根本无暇顾及补•区居民自治工作，削弱了社区自我管理、自我教育、自我服务

4、的职能。四是社区基础设施薄弱。全区原有的84个社区中，办公面积100平方米以上的11个，占13%；办公面积在50—100平方米的33个，占39%；办公面积不足50平方米的4()个，占48%。特别是地处老城区的社区，由于社区规模偏小，发展空间受到一定限制，社区资源得乂不到冇效的整合利用，社区在活动场所和开办社区服务项13方面都受到很大的制约，影响了社区建设的全面协调发展。五是社区服务质最和水平不高。我区原有社区服务内容主要涉及社会救助、家政服务、劳动保障等10余类，社区服务项H普遍存在规模小，单一分散，社会化、产业化水平不高的现彖，社区服务的经济效益和社

5、会效益不明显。随看社会的发展和居民仝活水平的提高，社区单位和居民群众对社区服务、环境卫生、医疗保健、社会治安、文化娱乐等方而的需求日益增多，对社区服务功能提出了新的更高的要求，需要社区进一步加強服务力量，拓宽服务渠道，整合服务资源，提高服务质量，以适应社会发展和屈民生活的实际需要。根据以上存在的问题，经过深入调查研究和反复论证，在学习借鉴外地“议行分设”经验的基础上，我区结合实际，提出了进行社区“A”型管理体制改革的工作思路。建立社区“A”型管理模式，就是改革过去社区党组织和社区居委会的“二元化”管理方式，在每个社区増设一个“社区服务站”，构建以社区党

6、组织为核心、社区居委会和社区服务站为两翼的新型社区管理体系。就“A”型而言，中间“一•横”代农社区党组织，'‘两个边”分别代农社区屈委会和社区服务站。社区党组织是社区的领导核心，主要任务是领导、组织社区党员群众参加社区建设，支持和保证社区居民口治组织充分行使职权，积极协调社区内各种力最共同推进和谐社区建设。社区居委会是社区的议事机构，主要按照《居民委员会组织法》要求，广泛开展样众自治活动，搞好社区自治事宜，实现社区届民H我管理、H我教育、H我服务和白我监督。社区服务站是社区的执行机构，主要承扒上级交办的社区事务性工作，在社区党总支利社区居委会的领导下开

7、展工作，为社区居民提供金方位服务，同时落实社区成员代表会议的决议爭项，组织社区志愿者•开展各项构建和谐社区活动。二、主要做法1、调整社区规模。科学划分社区，合理调整社区规模是社区管理体制改革的前提。调整社区规模有利于整合社区内各类资源，提禹社区服务功能，优化社区服务质量。为此，本着便于服务管理、便于开发社区资源、便于居比口治的原则，我们充分考虑地域、人口、认同感等社区构成耍素，分三种类型对社区居委会规模进行了调整，将城区原來的84个社区居委会调整合并为67个。一类是以市、区主要街路为界限的“板块型”社区，有38个；第二类是以单位职工家属聚居区为主体的“

8、单位型”社区，冇11个；第三类是以独立的居民小区为单位的“小区型”社区，冇“个。合并调整后，社