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1、社会科学研究20061分开与连结:社区公共服务机制探析以武汉市江汉区民族街环卫体制改革为例李雪萍陈伟东摘要!我国传统的环卫服务体制是街道环卫所集管理、生产与供应为一身,带来环卫服务的低效率。环卫服务体制改革方向是把环卫服务的消费者、供应者、生产者分开,同时采用多样化的方式,将它们有机连结起来,合作生产。区分供应与生产,有利于我们科学地认识公共服务的本质及其运行规律。关键词!公共服务;角色分离;功能互补;合作生产中图分类号!D693.62文献标识码!A文章编号!1000-4769(2006)01-0135-05长期以来,我国的环卫服
2、务体制是街道环卫中,原有的服务模式逐渐发生了变化:(1)街道所集管理、生产与供应多种功能为一身:街道环环卫所将生产机构转变为独立的保洁公司;(2)卫所曾经归属于区环卫局,后来逐渐演化为街道把供应和生产两种职能分开,环卫所负责供应,办事处的职能机构,∀它不仅负责环卫管理(采集保洁公司负责生产;(3)环卫所与保洁公司签订居民需求信息、规划和下达作业任务、考核任务服务合同。环卫体制改革的核心是环卫服务的供完成情况),又直接从事环卫生产(组织清洁队应与生产职能既分开,又连结;两个主体既履行直接承担清运垃圾工作)。这一体制运行的结果不同的职责,又协作生产。是街道环卫所的管理成本和清
3、运成本很高、环境区别供应和生产的目的是把过去由政府机构卫生难以保持、居民不愿意缴纳卫生费。∋目前,直接提供生产的社会服务,以各种方式鼓励非营在城市政府职能体制改革和街道体制改革的过程利机构、企业、居民等共同承担。由供应者去选∀城市街区环卫服务在组织形态上经历了一个从自发性组织到行政性组织的过程,如武汉市江汉区满春街环卫所,从建国初期自发的#清道夫∃发展到街道环卫所。具体描述参见陈伟东%社区自治自组织网络与制度设置&,中国社会科学出版社,2004年,65-66页。∋据我们调查,在武汉市的老城区,街道环卫所只能收取到50%家庭的卫生费,环卫所不得不提高收费标准,从3元/
4、月增加到4元/月,其结果是搭便车者受不到惩罚,而付费者支付的成本却越来越大。基金项目!国家社会科学基金#中国城市社区居民自治的制度研究∃(04BKS027)作者简介!李雪萍,华中师范大学城市社区建设研究中心副教授,博士研究生;陈伟东,华中师范大学城市社区建设研究中心教授,博士,湖北武汉430079。(135(择生产者是公共服务领域的世界性改革走向,这生产者的区别,我们认为,供应者的本质是一个为人们用新的方法来组织地方公共服务单位和调#集体选择单位∃。供应者的存在并发挥作用,是整它们之间的关系奠定了概念基础。区分公共服把市场产业与公共服务产业从根本上区别开来。务的供应和生
5、产,是公共服务产业得以立足的基公共服务过程是一个集体选择、集体消费的过程,本方式。我们把由多种多样的供应单位和生产单需要有一个第三主体来代表分散的消费者,收集位所组成的公共服务业看成是多种类型的地方公需求信息、进行供给规划、寻找资源、安排服务共经济,它们服务于整个城市地区。公共服务产生产、调节生产者与消费者的关系。这个第三主业包括那些参与一组相关物品或服务的生产或供体就是公共服务的供应者,它在私人产品交换中给的企业等,它所生产的产品或服务具有相似的是不需要的,而在公共服务中却是必要的。技术和生产方法,并有一组确定的个人共同消供应者应该是多种多样的。首先,地方政府费。1!应
6、该说,区分供应和生产,有利于我们科学作为公共部门是作为供应单位而存在的;其次,地认识公共服务的本质及其运行规律。一些非营利组织、居民联合体由于承担着公共服务职能,因而也可以看作是供应单位。例如,在一、理论模型分析美国,房主协会(如私人公寓协会及其分会)、在公共服务业中,出现了服务的消费者、供居民社区联合会以及市、镇、县、学校特别区和应者和生产者三个类型化的角色,它们之间的关其他特别区也履行为各种不同利益共同体提供公系模型可以描绘为:共服务的职能。4!根据供应者是集体选择单位的根本特点,可以认为,我国的地方政府机构、居民委员会、社区内的居民组织(如社区内的小社团、社区志愿者
7、组织)等,都是公共服务的供应者。3.公共服务生产是指#公共物品或服务得以成为存在物∃的过程5!,#是对活动的执行∃6!。生产环节是将资源投入转化为价值产出的技术过程,即制造某一种产品或提供某种服务。7!公共服(一)分开1.公共服务的消费者(也称为接受者)是务的生产者是指接受供应者的委托,为消费者提直接接受社区公共服务的集体消费单位中的居民。供服务的机构或机构的组成部分。它可能是政府例如,环卫服务的最终消费者是社区中的每一个机构、企业、非营利组织、志愿者协会等等。根居民。据是否直接接触消费者,生产者可分为直接生产2.公共服务的供
