诌议水利灌区管理体制改革

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1、谄议水利灌区管理体制改革摘要：随着改革开放的不断深入和市场经济的快速发展，我省多数水利灌区都存在一些共性的问题，即原有管理体制已经不能适应现在社会经济发展的需要。如何能盘活水利灌区经济，促进水利灌区发展是摆在我们面前的重大课题。笔者将对我省水利灌区管理休制方面存在的问题进行深入剖析，提出有针对性的改革措施，为今后水利灌区管理体制改革开拓新的思路。关键词：水利灌区管理体制改革黑龙江省现有耕地面积1190万hm2,灌溉面积达到381万hm2,其中：水稻面积281万hm2。拥有大中型万亩以上水利灌区342处，多数是属国营管理。1、现有水利灌

2、区管理体制存在的问题1.1灌区客观因素导致管理体制缺位1.1.1规划布局不合理我省现有万亩以上灌区342处，其中286处是20世纪五六十年代规划建设的，这些灌区主要存在两个方面问题：一是规划缺乏全局性，规划宏观尺度不够。万亩以上灌区中1万〜5万亩的灌区数量占灌区总数的65%,上百万亩的灌区不存在；二是规划标准低，很多灌区规划没有按田、林、路综合治理布局，没有按单灌、单排进行规划设计，致使大水串灌非常普遍，田块大小不一，缺少田间作业路、灌水渠道各处开口随处可见。1.1.2灌区工程设施落后我省万亩以上灌区现有渠首工程478处，其中已改造或

3、比较完好的有120处，其余358处渠首属于半永久或临时性渠首工程，骨干工程和田间工程配套率在60%以下。工程投入欠账较大，多处工程年久失修，灌溉保证程度较低。1.2灌区人为因素导致管理资源浪费1.2.1灌区灌溉模式不够优化人为控制灌溉管理模式不够优化，主要体现两方面：一是轮灌不是很普遍，灌区的灌溉优化调度和水资源优化配置差距很人；二是已有水田灌溉模式和旱田灌溉模式比较粗放，分区灌溉模式和技术集成成果推广应用不够。1.2.2灌溉用水浪费严重我省万亩以上灌区工程多数配套程度较低，管理强化力度不够，导致渠道、水工建筑物跑、冒、漏水情况严重，

4、综合灌溉水利用系数在0.45-0.49Z间，节水灌溉水平较低，浪费水现象严重。1.3灌区激励机制不强导致灌溉管理休制不顺我省灌区管理体制是在长期计划经济体制下形成的，部分灌区仍旧延续计划经济下的管理模式，政企不分，行政色彩浓丿孚，服务职能薄弱，导致灌区体制不顺，经济困难。主要表现如下：一是在管理理念上，管理思想保守，缺乏创新思维，不适应市场竞争，缺乏有效的约束与激励机制。工程建设与管理，缺乏自主性，存在“等、靠、要”思想；二是在灌区行政管理、工程管理上，存在机构臃肿，人浮于事，管理体系中权责交叉、职能重叠，在工程管理总休上没有形成责权

5、明晰、奖罚分明的约束与激励机制，在灌区分干及支斗渠工程用水管理环节薄弱；第三，在经营管理上,实行统收统支的财务制度，难以冇效调动基层站段管水配水积极性、主动性、创造性。在管理经费使用上，由于缺乏合理的投入、产出核算机制，非生产性开支比例过大，设施、设备大中修丁作不能按照规程、规范及时组织实施，长期积累造成工程年久失修、渠系水利用系数低下。水费收缴方面，由于制度不严、拖欠水费、以水谋私的现象相当严重。2、探索灌区体制改革措施，理顺发展经济思路2.1围绕中心转变管理体制灌区管理体制改革要围绕水资源的可持续利用这个中心来做文章，要为灌区水资

6、源的开发、利用、治理、配置、节约和保护提供一个科学、合理的体制平台。从而实现从工程水利向资源水利的转换，建立起一个能对水资源和水利工程统一管理、适应社会主义市场经济要求的灌区管理体制。2.2以市场为导向，提供优质服务为宗旨灌区管理体制改革要建立以市场为导向的合同供水制度，以保证供需水双方相互制约。以优质的供水服务来换取相应的水价收费，达到优质优价。坚持和完善统一管理和分级管理、专业管理和群众管理相结合的管理体制，以按照市场经济的原则，推行计量用水，按方收费。并逐步形成政府调控、民主协商、用水户参与管理的水利管理体制模式。2.3以外界投

7、融资为载体，搞好灌区经营发展灌区管理体制改革耍以引入外界投资融资项目为载体，拓宽水利灌区经济发展渠道，这是对水利灌区管理体制创新的一种重要探索，也是为水利灌区发展经济打下坚实的基础。在H前水价严重背离供水成本的现实条件下，收取的供水水费难以满足灌区正常运行和扩改建工程的资金需要，资金的严重缺乏已经成为制约水利灌区工程运行和发展的一个重要因素。因此，必须建立起一套行Z有效的、政府投入和市场融资相结合的灌区新型投融资机制。如：招商开发灌区景点旅游、水产开发等项目，为灌区增加经济收入。2.4深化水价改革，提高自我维持能力灌区管理体制改革要实

8、行有偿服务、按供水成本计收水费是灌区经营管理的基本原则。要向社会和用水户广泛宣传灌溉供水及灌排技术服务所具有的商品属性，增强用水户参与水费改革的自觉性和积极性。要依据《水利产业政策》，以经营性资产为基础，根据农业产业化进