重庆市农村公路养护管理体制探究及建议

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1、重庆市农村公路养护管理体制探究及建议摘要：2010年底，重庆市农村公路里程超过10万公里，农村公路的健康可持续发展是社会主义新农村建设的重要基石。笔者通过走访调查和文献研究，针对重庆市目前的农村公路养护管理体制，设计了新的组织结构，从而构建了一个新的农村公路养护管理体制。通过该体制，能解决责任分散和资金不足等问题。Abstract:Intheendof2010,therehavebeenover100,000kmofruralhighwayinChongqing,thedevelopmentofr

2、uralroadshealthandsustainableisanimportantcornerstoneduringbuildinganewsocialistcountryside・Aimingatthecurrentroadmaintenancemanagementsystem,theauthorvisitedandresearchedsomeliterature,designsaneworganizationalstructureinordertobuildanewruralroadmain

3、tenaneemanagementsystem.Itcansolvethediffusionofresponsibilityandtheshortageoffund・关键词：重庆市；农村公路；养护管理；体制Keywords:Chongqing;ruralroad;maintenancemanagement;system中图分类号:U415文献标识码A文章编号:1006-4311(2012)03-0061-020引言农村公路对于农村经济的发展起着至关重要的作用，促进了农业结构的改变，使农民的出行更加

4、方便、快捷、安全,改善了农民的生活质量，促进了农村社会文明程度的提高。直辖以来，重庆市的经济和城镇化得到飞速的发展。随着社会主义新农村的建设，对农村公路养护管理提出了新的要求,本文通过对重庆市农村公路现有的养护管理体制的研究，提出了新的建议。1重庆市农村公路概况截至2010年底，重庆市“双百”目标圆满实现（即100%的乡镇公路通畅、100%的行政村通达），标志着重庆市所有乡镇公路通畅，所有行政村通达。目前农村公路总里程超过10万公里，全市路网密度123.2公里H00平方公里，处于西部第一、全国领先

5、。乡镇和行政村通客车率分别达到99.4%、72.6%，对经济社会健康快速发展产生了巨大推动作用［1］。但是，农村公路仍然有许多问题，比如：公路等级较低、未铺装率较高、养护水平较低等。2重庆市农村公路养护管理体制问题目前，重庆市采用的养护管理体制是''分级负责、以县为主”，逐步推行县道县管、乡道乡管、村道村管的管养模式。在目前的这种养护管理体制下，有这样几个问题。2.1责任分散在目前的管养体制下，农村公路养护的主体是政府，参与管养的机构有交通部门、公路管理部门。几个部门在同时参与农村公路养护的时候，

6、没有形成统一的体系，导致责任大大分散了。县、乡、村三级管理体系也并没有建立起来，村道公路基本上实行的是“一事一议”,很难保证养护资金的稳定性，常常导致农村公路处于失修状态。另外,许多乡镇还没有专门的农村公路养护机构，甚至有些地方对农村公路养护管理还不够重视。2.2养护资金不足目前，全市农村公路总里程约10万公里，按每公里最低1.3万元养护成本计算，全市农村公路养护成本年需求资金约13亿元。虽然按照《农村公路管理养护体制改革实施意见》，对县、乡道的大中修工程分别按每年每公里7000元、3500元的标

7、准给予了补助，对村道养护工程按每年每公里1000元的标准给予了补助，每年补助额为约2.5亿元。再加上县级财政补助，各个县的补助标准按照当地经济条件而定。但就实际养护成本的资金需求而言缺口仍然较大。2008年，从重庆农村公路养护管理进行的研究来看，2010年，重庆市农村公路养护管理资金缺口将达到15.2亿元，尤其是大中型养护资金缺口比例较大［2］。由于资金的严重不足，农村公路的日常养护无法得到保证，大中型养护更没有稳定的资金来源，导致农村公路常常处于失修状态。从而影响了农村公路的通车安全，也给农民的

8、财产安全带来了隐患，阻碍了农村经济的健康可持续发展。2.3养护技术不足农村公路养护人员缺乏专业的养护知识，从市公路局到乡镇，整个农村公路没有形成良好的技术培训和指导体系。另外，养护设备的缺乏也是加大农村公路养护困难的重要原因。3构建新的农村公路养护管理体制在现有农村公路养护管理的体制上，重新构建一个良好的农村公路养护管理体制。笔者从组织结构出发，设计了一个新的组织结构，从而建立起一个新的农村公路养护管理体制。3.1组织结构的设计组织结构设计如图1所示。3.2职能设计①负责人要落实国