论加强社会工作与创新社会管理体制

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1、论加强社会工作与创新社会管理体制2012-09-2115:11:32陈成文朱颖来源：《社会工作：学术版》（南吕）2011年6期【内容提要】社会工作是创新社会管理体制的关键环节。因为加强社会工作是化解社会孑盾的重要手段，是健全社会利益协调机制的客观耍求，是实现弱势群体权益保护的有力杠杆。更加强社会管理，创新社会管理体制，就必须大力推进社会工作的快速发展。要推进社会工作的快速发展，就必须坚持政府主导，实现社会工作的专业化、职业化发展；整合社会资源，建立以社区社会工作为基础的社会工作体系；运用优势视角，创新社会工作思维模式。【关键词】社会T作社会管理体制创新社会管理体制是国家为了维护社会秩

2、序，规范和协调社会组织、社会事务和社会生活而建立的-•系列制度和机制（俞可平，2007）。党的十七大报告中指;lh“社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。”2011年3月，温家宝在政府工作报告屮强调，要加强和创新社会管理，强化政府社会管理职能，完善社会管理格局。创新社会管理体制要求广泛动员和组织人民群众依法参与社会管理，人力培育社会组织，改善社会服务，促进社会公平正义。社会工作作为社会服务的重要手段之一，其价值理念和专业方法在解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会稳定方面能发挥重耍作用，是创

3、新社会管理体制的关键环节。一、加强社会工作是创新社会管理体制的重要内容创新社会管理体制是一项复杂的系统工程，社会T作是具中重要的一环。因为加强社会矛盾是化解社会工作的重要手段，是健全社会利益协调机制的客观要求，是实现弱势群体权益保护的有力杠杆。（-）加强社会T作是化解社会矛盾的重耍手段随着社会转型、机制转换、社会分工进一步深化以及利益格局调整，我国利益主体和价值取向日趋多样化，社会矛盾也逐渐呈现多元性、复杂性、群体性、常规性等特征。经济的迅速发展极大地激发了人的内在需求,但由于供求不平衡,造成了因利益分配不均导致的社会孑盾不断增多。城乡Z间、地区Z间、行业Z间由于收入弟距的拉大导致贫

4、富弟距越来越大，基尼系数增长至0.45以上，已逼近社会容忍“红线”。我国现在正处于暴发户和赤贫阶层同时并存、社会冲突易发时期。据公安部统计，中国群体性事件数量从:1994年的1万起增至2003年的6万起，年平均增长17%；参与人数从73万多人增加到307万多人，年平均增长12%（施美萍，2009:8-10）。群体性事件的频发既不利于经济发展，也威胁着社会的稳定与和谐。但是和谐社会并非无矛盾社会，毛泽东曾明确指出，“世界是由矛盾组成的，没有孑盾就没有世界”（毛泽东，1996:44）。社会孑盾或考利益冲突的存在与否并不直接决定社会是否稳定，关键耍看这个社会是否形成完善的矛盾调节机制，是否

5、有能力将矛盾和冲突控制在社会可容忍的范围内。只有正视社会矛盾，分析社会矛盾，化解社会矛盾，才能贯彻落实科学发展观，促进社会和谐与稳立。长期以来，我国政府由于缺乏对多样化社会矛盾的清晰认识和判断，对社会矛盾的趋势、频率等没有一个全局把握，导致在处理方式上往往趋于保守，习惯按部就班，缺乏创新的魄力和勇气（靳江好、王郅强，2006:9-12）o随着计划经济向市场经济转变，以政府为主导的行政手段在化解社会矛盾的方法上已难以适应现代社会的发展要求。构建社会主义和谐社会要求不断创新社会管理机制，提高社会服务质量。因此，矛盾的调节手段也必须从“单一化”转为“多元化”，建立多元的矛盾化解机制。“以人

6、为本”既是构建和谐社会的核心价值取向，又是创新社会管理体制的必然要求。适应于和谐社会的孑盾化解机制必须将维护好、实现好和发展好人民群众的根木利益作为其建立和完善的根木价值标准。社会矛盾往往是由于人的需求未能得到满足而产生的。社会工作基础价值观之一是人道主义，强调人是社会的中心。其关于人的基木价值理念主要体现为尊重原则、潜能原则和需求原则（范燕宁，2004：99-100）。社会工作“以人为木”的宗旨和“助人自助”的专业立场决定了其必须承认和尊重每个人的基本生活需求及发展需求，并强调社会应不断满足社会成员的各种社会需求。社会工作将关注点聚焦于案主自身的优势和潜能上，运用科学方法和专业技能

7、为有困难的人提供福利服务，是社会服务的重要方式。因此它具有协调社会关系、预防和解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公平与正义等多方面功能。为了改变政府包揽过多的现象，政府可以通过购买服务的方式将一些矛盾纠纷委托给以社会工作机构为主体的非政府组织、非营利组织来解决。通过社会工作，一方面能够帮助个人、家庭、群体解决现实面临的问题，并利用澄清、表达同理心、质问等沟通技巧，使发生矛盾的双方都能以一种理性的方式对待孑盾；另一方而社会工作述可以有效地预防个人、社会可能