社会管理体制创新研究论纲论文

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1、社会管理体制创新研究论纲论文.freelanagement”，都难以充分而准确地表达出中国语境下社会管理的内涵与实质。在中国政府职能定位中，“社会管理”则与“经济调节”、“市场监管”、“公共服务”相并列，成为政府自身建设的重要内容。它涉及到两个方面的内容：其一是以政府为主体，对有关社会事务进行规范和制约；其二是以社会为中心，即企业、社会组织和公民，依据一定的规章制度和道德约束，规范和制约自身的行为。所谓的社会管理，在中国学术界的界定尽管不一，但是以下界定是为人们所认可的：“社会管理是政府和民间组织运用多种资源和手段，对社会生活、社会事务、社会组织进行规范、协调、服务的过程，其目的是为了满足社

2、会成员生存和发展的基本需求，解决社会问题，提高社会生活质量”。中国的社会管理及其体制有三个突出特点。首先，社会管理是中国各级地方政府的重大职责，中国社会管理的一个特色就是政府主导；第二，社会管理的主体是多元的，虽然政府在其中发挥着主导作用，但是无法替代社会组织以及公民个人的作用；第三，社会管理以社会秩序的维系、为和谐社会建设服务为其根本目标。2004年党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。2006年党的十六届四中全会指山，“加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求”。2007年党的十七大报告(六)提出完善社会管理，维护社会安定团结。社会稳定

3、是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。社会管理是以服务为主要内容的，但是内容逐渐广泛起来(中共中央关于“十二五”的建议中作了较为详细的说明)；管理的手段更侧重于协调和参与。一个社会是否“和谐”，在相当程度上决定于这个社会的管理格局。社会管理是政府通过制定专门的、系统的、规范的社会政策和法规，管理和规范社会组织，培育合理的现代社会结构，调整社会利益关系、回应社会诉求、化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，孕育理性、宽容、和谐、

4、文明的社会氛围，建设经济、社会、人与自然协调发展的和谐社会。二、中国社会管理体制的变迁历程何增科、卢汉龙等学者对新中国成立后中国社会管理体制变迁历程作了梳理与划分，有“三阶段说”、“四阶段说”和“五阶段说”。综合起来，我们不难看出，1949年以来，中国社会管理体制所经历的变化。前三十年。中国改革开放前三十年社会管理体制的基本特征是，国家是无所不包、无所不能的“全能国家”。社会依附于国家，国家是社会管理的唯一主体、社会服务的唯一提供者，行政手段是主要的管理手段，管理高度一体化和政治化，基于此所建立起来的是“‘国家一单位一个人’的一元主体的社会管理格局”，这个体制有效地控制与维持了社会秩序，但“

5、窒息了社会的创造力，牺牲了个体的自由和权利”。具体而言，又分为两个前后相继的发展阶段。第一阶段时间上是1949年至1957年。这一阶段社会管理的主要任务在于改造旧社会，建设新中国，稳定新政权。“稳定和巩固政权是社会管理的首要任务。”同时学习苏联的经验，加强基层组织建设，并且也通过意识形态的建构来进行社会管理。第二阶段为1958年到1977年。中国建立了一套与“指令性”计划经济体制相匹配的社会管理体制。农村的人民公社组织和城市的单位制组织成为社会管理的主要执行者，政府通过人民公社和单位制组织将社会的资源紧紧地集中在自己手中，而“社会”本身已成为政府的“下级”，“基层社会被行政体制吸纳而几近消失

6、”。后三十年。改革开放以来我国社会发生了深刻变化，如政府职能的重大变化、多元社会的形成、私部门的发育与成长、民间组织的涌现以及新的社会问题和社会事务，正在导致这种高度一元化的社会管理模式的解体。为此，我国社会管理体制进行了一定程度的改革，取得了一定成效．．但是，随着我国社会结构的深刻调整，社会生活多样、多元、多变的特征日益凸显。问题的另一面是，在当前和今后的一个较长时期内，我同在经济社会发展的过程中所面临的问题将会更加复杂、更为突出，社会整合和社会控制的任务非常繁重。改革开放后的三十年又可细分为三个阶段。第一个阶段为1978年至1992年。这是“指令性”计划经济体制下的社会管理体制趋于解体的

7、时期。在这个时期，中国改革从放松管制开始，即放松同家和政府对社会的控制，农民向城市流动的出现与增加，加上人民公社组织的解体和农民自发组建的村民委员会，城市的单位制组织的式微，出现“单位人”开始向“社会人”转变，私人经济开始成长与发展，“政府作为唯一的社会管理主体的地位受到严重冲击”，诸种因素致使整个社会管理体制面临着前所未有的挑战，社会管理体制“处于明显的不适应和调整摸索过程之中”。第二阶段为1993年至20