社会管理体制创新研究论纲

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1、2011年第4期浙江社会科学2011年4月No．4．2011ZHEJIANGSOCIALSCIENCESApr．，2011社会管理体制创新研究论纲术口郎友兴汪锦军徐东涛内容提要社会管理是一个颇有中国特色的概念。中国社会管理体制的创新对于和谐社会建设的意义是显而易见的，因为，社会管理的根本目标是建立一个开放、自由、民主、公平、平等、和谐的社会，而创新社会管理体制，是维护社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性工作。本文属于一个框架性的研究，主要对中国社会管理体制的历程、社会管理体制创新的理念与目标、方向与路径、创新的基础与重点等基础性问题作一个的探索性的分析，

2、以期成为总结与研究各地创新经验的分析框架。关键词社会管理体制和谐社会社会建设地方政府社会组织作者郎友兴，浙江大学公共管理学院政治学系主任、教授；(杭州310027)汪锦军，中共浙江省委党校副教授。(杭州311121)为政府自身建设的重要内容。它涉及到两个方面一、社会管理体制创的意义的内容：其一是以政府为主体，对有关社会事务进社会管理似乎是一个颇有中国特色的概念。行规范和制约；其二是以社会为中心，即企业、社对于中国社会的整体发展来说，社会管理承担着会组织和公民，依据一定的规章制度和道德约束，多个社会功能。例如，要为市场经济的运行提供规范和制约自身的行为。所

3、谓的社会管理，在中稳定的社会秩序，并保障人力资源的竞争性；要为国学术界的界定尽管不一，但是以下界定是为人实现社会主义的理想解决“两大差别”提供制度们所认可的：“社会管理是政府和民间组织运用保障；要为国家与新兴的多元社会之间形成良性多种资源和手段，对社会生活、社会事务、社会组互动关系提供制度条件等等。因此，在中国的织进行规范、协调、服务的过程，其目的是为了满语境下，恐怕还难以找到与西方社会科学和管理足社会成员生存和发展的基本需求，解决社会问科学相对应的社会管理的概念。西方社会中所使题，提高社会生活质量”。用的社会秩序(socialorder)、社会规制(s

4、ocialreg—中国的社会管理及其体制有三个突出特点。ulation)等概念，或者将中文的“社会管理”译为首先，社会管理是中国各级地方政府的重大职责，“socialmanagement”，都难以充分而准确地表达中国社会管理的一个特色就是政府主导；第二，社出中国语境下社会管理的内涵与实质。会管理的主体是多元的，虽然政府在其中发挥着在中国政府职能定位中，“社会管理”则与主导作用，但是无法替代社会组织以及公民个人“经济调节”、“市场监管”、“公共服务”相并列，成的作用；第三，社会管理以社会秩序的维系、为和谐本文系浙江大学郁建兴教授主持的国家社科基金重大招标项

5、目“加强和完善国家调控和引导农业农村发展的对策研究”的子课题“农村社会管理体制改革研究”的部分成果。浙江社会科学2011年第4期社会建设服务为其根本目标。2004年党的十六届苏联的经验，加强基层组织建设，并且也通过意识四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会形态的建构来进行社会管理。第二阶段为1958管理体制创新”。2006年党的十六届四中全会指年到1977年。中国建立了一套与“指令性”计划出，“加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主经济体制相匹配的社会管理体制。农村的人民公义和谐社会的必然要求”。2007年党的十七大报社组织和城市的单位制组织成为

6、社会管理的主要告(六)提出完善社会管理，维护社会安定团结。社执行者，政府通过人民公社和单位制组织将社会会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要的资源紧紧地集中在自己手中，而“社会”本身已前提。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众成为政府的“下级”，“基层社会被行政体制吸纳参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。最而几近消失”。大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因后三十年。改革开放以来我国社会发生了深素，最大限度减少不和谐因素。社会管理是以服务刻变化，如政府职能的重大变化、多元社会的形为主要内容的，但是内容逐渐广泛起来(中共中央成、私部门的

7、发育与成长、民间组织的涌现以及新关于“十二五”的建议中作了较为详细的说明)；管的社会问题和社会事务，正在导致这种高度一元理的手段更侧重于协调和参与。化的社会管理模式的解体。为此，我国社会管理一个社会是否“和谐”，在相当程度上决定于体制进行了一定程度的改革，取得了一定成效。这个社会的管理格局。社会管理是政府通过制定但是，随着我国社会结构的深刻调整，社会生活多专门的、系统的、规范的社会政策和法规，管理和样、多元、多变的特征日益凸显。问题的另一面规范社会组织，培育合理的现代社会结构，调整社是，在当前和今后的一个较长时期内，我国在经济会利益关系、回应社会诉求、化

8、解社会矛盾，维护社会发展的过程中所面临的问题将会更加复杂、社会公正、社会秩序和社