财政税收论文乡镇财政管理体制改革的对策和建议

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1、乡镇财政管理体制改革的对策和建议乡镇财政自建立以來，在规范和加强管理乡镇政府收支管理，促进乡镇经济和社会事业发展等方面起到了积极的作用，但是，随着农村税费改革的深化以及农村金融体制、税务管理体制的调整，农村屮小学教师上划、乡镇卫生院管理体制改革等，乡镇政府职能已不健全,乡镇财政运行和管理的条件和环境也发住了很人变化，乡镇财政收入萎缩，乡镇支出功能减弱。为适应新形势发展的需要，规范乡镇财政收支行为，缓解县乡财政困难，防范和化解乡镇债务风险，全国各地掀起了-•场全面的乡镇财政管理方式的改革。1云南省乡镇财政改

2、革试点基本情况和面临的问题1」云南省乡镇财政改革的基木情况云南省乡镇财政预算管理方式改革试点首先是在玉溪市江川县进行试点，2005年11刀江川县出台了《江川县乡镇财政管理方式改革实施方案》，2006年1月1日起在全县各乡镇实行了“乡财县管乡用”的财政管理方式改革试点。其他州市也相继开展了乡镇财政管理方式改革试点工作，但各地的改革进度和模式不一致。从进度來看，云南省16个州市，玉溪市除4个县区没有全而推开外，其他县己全而试点，版纳州三个县市已全而进行试点，其他州市已选择部分县区进行改革试点，各地的改革进度参

3、差不齐，冇的地方对此项改革十分积极,有的地方对改革不主动，有畏难情绪。从改节的模式看，改革试点的模式较多，归纳起来主要有三种：1.1.1以玉溪市江川县为代表的取消乡镇总预算会计，在县设立乡镇财政管理股代理总预算会计核算。乡镇设报账员，单位会计由乡镇财政所代理。在预算编制过程屮，由县财政局按冇关政策，结合财力实际，兼顾盂要与可能，明确预算安排顺序和璽点，提出乡镇财政预算安排的指导意见，征求县人大意见，报县人民政府批准；乡镇政府根据县财政局的指导意见，编制本级预算草案报乡镇人大主席团依法审查，并山县财政局纳入

4、全县预算统一•依法报批。在年度预算执行中，乡镇政府提出的预算调整方案，经乡镇人大主席团审查后报县财政局审核并由县财政局向县政府和县人人常委会报告。1.1.2以红河州蒙H县为代表的把乡镇财政所作为县财政的派出机构，代行县财政的相关职能。取消乡镇总预算会计和单位会计，乡镇总预算会计由县财政国库代理，乡镇单位会计集中由县会计核算中心代理，乡镇财政所只设财政所长和报账员两人。预算编制过程中，由县财政局按有关政策，结合财力实际，兼顾乡镇需要与可能，财力适当向乡镇倾斜，同时根据乡镇的财政收支情况，核定各乡鎮的财政收入

5、和支出，其收入实行下达任务给乡氛，乡镇只对超收部分进行分成。对支出制定相应的标准和办法，乡镇财政所根据相应的标准和办法编制乡镇财务收支计划，经乡镇人民代表大会（或人大主席团）进行审查后，报县财政局审核统编入县乡财政收支预算，报县人民代表大会审查批准后的乡镇财务收支预算，山县财政局批复各乡镇执行。1」.3以昭通市威信县、楚雄州姚安县为代表的对乡镇财政收支全部纳入县级统一管理,将乡镇作为县级的一个一级预算单位，取消乡镇财政总预算会计，乡镇单位会计由乡镇财政所代理。对烟叶及重点税源由县政府与乡镇政府签订目标责任

6、书，促进乡镇发展经济，做人财政收入“蛋糕”，确保目标任务完成。预算编制过程中，由县财政局按有关政策，结合财力实际，提出乡镇财政预算安排的指导意见，乡镇根据县财政局的指导意见编制财务收支计划,报县财政审核统编县乡财政收支预算，报县人民代表人会审查批准示，由县财政局批复各乡镇执行。1.2改革试点存在的问题从云南省乡镇财政管理方式改革的棊木情况來看，主要存在以下问题：第一，改革模式较多，不统一，各地在改革模式上有不同的观点和想法。第二，从总体上看，人部分地方改革不彻底，改革还是主要侧重于加强会计核算与临督，某木

7、没冇触及既得利益和职权范围内的调整，没有从根木上就解决当前乡镇财政困难问题进行改节。第三，会计核算岗位脱节,结算会计岗位配置职责不明，不利于会计监督。乡镇财政管理方式改革后，会计核算结构发生了变化，县财政局成立会计核算中心，乡镇政府原来的单位会计账务由会计核算中心统一核算，乡财政所虽设结算会计岗位，但结算会计仅是一过渡会计，手中无账务，所以在财政所内部结算会计很难监督和制约乡政府单位的经费会计和经费支出，不同会计岗位失去相互牵制作用，结算会计主耍任务是往返于县乡财政Z间传递票据，成为名副其实的“跑腿"会计

8、,会计人员不能独立履行会计监督职能。同时，乡镇领导対收入、支出、结余和往來款项把握不准，加之询问不便，大多凭笔记本和记忆办理，最终可能造成工作较为被动。2推进云南乡镇财政管理体制改革的对策和实施建议2」云南乡镇财政管理体制改革的对策2.1.1统一改革模式，确保改革取得成效乡镇财政管理方式改革的模式是五花八门，由于此项改革涉及面广，政策性强，在改革屮可能会存在诸多的困难和才盾，需在改革小逐步总结和完善，进一步的探索。为此，建议选