财政管理体制改革财政管理论文

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1、财政管理体制改革财政管理论文摘要：我国财政管理体制改革是一个长期的系统工程，目前仍存在基本公共服务不均衡、资源节约和生态补偿的财政约束机制不健全等问题，需要通过财政管理体制改革进一步深化予以解决。关键词：财政管理体制；改革；转移支付制度一、我国财政管理体制改革历程新中国成立以來，我国财政管理体制历经多次改革，人体分为以卜•三个阶段：1950—1979年实行“统收统支”财政管理体制；1980—1993年实行“分灶吃饭”财政管理体制；1994年以后实行“分税制"财政管理体制。（-）1950—1979年实行“统收统支”的财政管理体制

2、。1979年以询，我国实行计划经济体制，与此相适应，形成“统收统支”的财政管理体制。在这一松架下,财政管理体制也进行了多次调整。1950年实行“统收统支"的财政管理体制；1951—1957年实行划分收支、分级管理体制；1958年实行以收定支、儿年不变的管理体制：1959—1970年实行总额分成、一年一定的管理体制；1971—1973年实行财政收支包干管理体制；1974—1975年实行收入固定比例留成、支出包T管理体制；1976—1979年，恢复总额分成、一年一变的管理体制。在屮央和地方财政关系的多次变动屮，高度集权始终是这一时

3、期财政管理体制的主要特征。（二）1980—1993年实行“分灶吃饭''的财政管理体制。改革开放以来，我国逐步实行有计划的商品经济。与此相适应，自1980年起，在放权让利、扩人企业经营自主权和地方财权的同时，实行广'分灶吃饭”的财政包干管理体制。1980年实行“划分收支、分级包T」'的财政管理体制；1985年实行“划分税种、核定收支、分级包干”的财政管理体制;1988年实行多种形式的财政包干分配体制。财政包干管理体制实施后，地方财政的地位逐年上升，屮央财政占全国财政收入的比重不断下滑，到1993年已下降到22%。这一体制存在明显

4、的弊端，一是屮央财政所得比重较低，宏观调控能力有限，不利于広观口标的实现。二是由于不同地区财政收入水平差异较大，拉大了地区间差距。（三）1994至今实行“分税制”财政管理体制。为适应建立社会主义市场经济体制的要求，进一步理顺屮央与地方的财政分配关系，提高中央政府宏观调控的能力，1994年，按照党的I•四届三中全会《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》精神，在中央和地方财政之间实行了分税制的重人改苹。基木内容是：根据事权和财权相结合的原则，将收入按照税种统一划分为屮央税、地方税和中央与地方共享税，并建立屮央和地方

5、两套税务征管机构：按照中央与地方政府的事权，合理确定各级财政的支出范围；建立和健全分级预算制度，硬化各级预算约束;科学核定地方收支数额，逐步实行比较规范的屮央财政对地方的税收返还和转移支付制度。从1994年开始，税收返还与消费税和增值税的增长率挂钩，各地区“两税气消费税和75%的增值税）侮增长1%,中央财政对■该地区的税收返还增长0.3%。此后，乂调整了证券交易印花税在中央与地方分享的比例，调整了金融保险营业税收入划分比例。2002年进行了企业所得税收入分亨改革及出口退税负担机制改革等，进一步调整和完善了分税制。分税制财政体制

6、的实行调动了中央和地方积极性，建立了财政收入稳定增长机制，为我国经济社会的全血发展提供了强有力的物质基础和财力保障。主要体现在两个方血：一是财政总体实力显著增强。1999年全国财政收入迈上万亿元台阶，2003年、2005年又札I继突破2力亿和3力亿元大关，2007年达5.13万亿元。我国人均GDP也于2006年突破2000美元大关，止向标志着全面小康水平的人均3000美元目标边进。二是屮央进行转移支付、均衡地区发展差距的能力增强。分税制改革以来，中央财政收入明显提高，中央财政收入占全国财政收入的比重从1993年的22%捉高到2

7、007年54%,中央财政从东部发达地区净集中21390亿元，对中西部地区分别净补助10249亿元和13891亿元。初步估算，中西部地区大部分县的一半以上财政支出，需耍中央财政转移支付提供资金来源。屮央财政为缩小地区间的发展差距，促进地区间基本公共服务均等化，发挥了重要作丿IJ。虽然分税制财政体制对我国经济社会发展作出了璽大贡献，但随着我国经济的发展也出现不少问题，盂要不断完善。二、近儿年完善财政休制改革的主要措施及存在的问题近年來，屮央财政和地方财政部门结合实际，积极开展各种形式的体制和机制创新，推进了财政管理体制的完善。具体

8、措施冇：（一）实行“省直管县”的财政管理体制。截止2007年11月，全国有24个省（区、市）推行“省直管县"改革试点,省财政在税收返还、转移支付、财政结算、专项补助、资金调度等方而肓接核定并监管到县,提高了县级财力。浙江等省份还扩充了县级经济管理权利和财权，将县纳入与市同等的