我国财政管理体制改革回顾探讨论文(3)

《我国财政管理体制改革回顾探讨论文(3)》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、我国财政管理体制改革回顾探讨论文(3)　　政府收支分类改革是财政预算管理的一项基础性改革，它是随着部门预算和国库集中收付制度的实行，为了科学编制预算、严肃执行预算、客观全面清晰地反映财政活动必须进行的一项改革，也是我国建立和完善公共财政管理体系、加强财政宏观决策、加强对财政活动监督所必须要做的一项基础工作。　　1、政府收支分类改革的必要性。我国现行政府预算收支科目的分类方法，是计划经济时期确定的。随着社会主义市场经济体制、公共财政管理框架的逐步确立以及部门预算、国库集中收付、政府采购等各项财政改革的逐

2、步深入，它的不适应性和弊端日益突出。我国财政管理体制改革回顾探讨论文(3)　　政府收支分类改革是财政预算管理的一项基础性改革，它是随着部门预算和国库集中收付制度的实行，为了科学编制预算、严肃执行预算、客观全面清晰地反映财政活动必须进行的一项改革，也是我国建立和完善公共财政管理体系、加强财政宏观决策、加强对财政活动监督所必须要做的一项基础工作。　　1、政府收支分类改革的必要性。我国现行政府预算收支科目的分类方法，是计划经济时期确定的。随着社会主义市场经济体制、公共财政管理框架的逐步确立以及部门预算、国库

3、集中收付、政府采购等各项财政改革的逐步深入，它的不适应性和弊端日益突出。　　一是不能完整反映政府职能活动。我国现行预算支出类长期采取按“经费”设置科目的办法，支出类级科目不能集中、完整地反映政府某项职能活动;支出款级科目不能集中反映某一方面的工作;支出项级科目不能集中、明细地反映某个具体支出事项。比如，没有完整的科技、教育、医疗卫生和农业支出等。要想知道某方面支出，必须对相关科目中用于这方面的支出汇总相加才能得到。这种状况不利于优化政府支出结构，不利于统筹财力用于各方面事业发展，不便于各级人大对财政活

4、动实施有效监督，也不便于社会公众全面、准确地了解政府收支活动，影响了财政的透明度和公开性。　　二是难以满足部门预算改革的需要。与国际通行的收入分类、支出功能分类、支出经济分类体系相比，我国原分类体系缺少规范的支出经济分类。特别是实行部门预算改革后，很多项目支出都无法细化，从而严重影响到预算的科学编制与执行。同时，也不利于从经济性质的角度分析和管理全部财政支出。　　三是不能准确反映政府收支活动全貌。现有收支科目只反映财政预算内收支，不包括应纳入政府收支范围的预算外收支和社会保险基金收支，不能全面反映政府

5、收支的总量和结构。　　四是口径不规范，与国际通行分类方法和国民经济核算体系不相适应，不利于财政经济分析与决策，也不利于国际比较与交流。　　由于以上四个方面的弊端和不适应，制约了公共财政预算改革的深化，要求在适当的时机，必须从财政预算管理改革的全局和财政管理与国际接轨的角度，对现行的收支分类进行改革。　　2、改革的基本思路和主要内容。随着我国公共财政预算改革的展开，政府收支分类改革的必要性早就引起了全国人大、国务院的重视。1999年8月，李岚清副总理就指出：“要着手进行政府收支分类改革，为细化预算编制、

6、推行集中收付和政府采购制度创造有利条件。”2004年6月，全国人大财经委在《关于2003年中央决算的审查报告》中特别指出，“科学规范的政府预算科目体系，对于加强预算管理具有重要意义”，并建议“抓紧制定并推行新的政府预算收支科目体系”。在全国人大、国务院的指示和推动下，财政部从1999年底开始启动此项改革的研究工作，经过几年的反复研究、论证、修改，2004年拿出了比较成熟的改革方案，2005年在部分省试行，决定于2006年1月1日起全面实施。　　我国政府收支分类改革的基本思路是：新的政府收支分类体系由收

7、入分类、支出功能分类和支出经济分类三部分构成。收入分类反映政府收入的来源和性质;支出功能分类反映政府各项职能活动，即政府究竟做了什么，如国防、教育、农业、社会保障等;支出经济分类反映政府支出的具体用途，即政府的钱究竟是怎么花出去的，是支付了人员工资、会议费还是购买了办公设备等。支出功能分类和支出经济分类从不同侧面、以不同方式反映政府支出活动。它们既是两个相对独立的分类体系，二者又相互联系，可结合使用。　　根据这样的思路，改革的主要内容包括以下三方面：　　一是确立新的政府收入分类，全面、规范、明细反映政

8、府各项收入。与原收入分类相比，新收入分类除原政府预算收支科目中已有的一般预算收入、基金预算收入和债务预算收入外，新的收入分类还纳入了实行财政专户管理的预算外收入以及社会保险基金收入等，从而形成了完整、统一的政府收入分类;采用国际货币基金组织收入分类标准和国家统计局公布的最新行业划分标准对收入进行划分，同时，不再沿用原按国有、集体、股份制、私营等企业性质分设明细科目的办法;对增值税、消费税等主要收入按行业和税目设置明细科目，为强化经济税源分析创造了更为有利