我国财政管理体制改革回顾探讨论文

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1、我国财政管理体制改革回顾探讨论文　　我国的财政预算制度最初建构在计划经济体制基础之上，而后在计划经济向市场经济改革的推力之下，在由于财政预算制度与经济体制不适应所产生的财政自身压力之下，逐步进行了从计划经济财政预算制度向市场经济财政预算制度的改革。这种改革由于受到整个经济体制改革“路径依赖”的制约，由于受到传统制度惯性的影响，由于受到来自传统思想观念的阻力，必然表现出其特有的渐进性和不彻底性。财政预算制度改革走到今天，其正在一步一步向公共财政预算制度方向迈进。　　第一节　我国预算管理制度改革历经的四个历史阶段　　从财政预

2、算制度所具有的基本法律要件而言，新中国财政预算制度的真正建立是在1955年，因为从那年起国家预决算才开始向全国人民代表大会报告。此前财政预算只是向中央政府报告，并且没有决算制度，因而严格地说真正财政预算制度还没有构建起来。1955年以后的50年里，我国的财政预算制度随着政治体制、经济体制和人们对财政预算制度认识的深化不断改革与发展，总结起来，其改革发展轨迹大体可以分为四个阶段。　　一、计划经济财政预算制度阶段我国财政管理体制改革回顾探讨论文　　我国的财政预算制度最初建构在计划经济体制基础之上，而后在计划经济向市场经济改革

3、的推力之下，在由于财政预算制度与经济体制不适应所产生的财政自身压力之下，逐步进行了从计划经济财政预算制度向市场经济财政预算制度的改革。这种改革由于受到整个经济体制改革“路径依赖”的制约，由于受到传统制度惯性的影响，由于受到来自传统思想观念的阻力，必然表现出其特有的渐进性和不彻底性。财政预算制度改革走到今天，其正在一步一步向公共财政预算制度方向迈进。　　第一节　我国预算管理制度改革历经的四个历史阶段　　从财政预算制度所具有的基本法律要件而言，新中国财政预算制度的真正建立是在1955年，因为从那年起国家预决算才开始向全国人民

4、代表大会报告。此前财政预算只是向中央政府报告，并且没有决算制度，因而严格地说真正财政预算制度还没有构建起来。1955年以后的50年里，我国的财政预算制度随着政治体制、经济体制和人们对财政预算制度认识的深化不断改革与发展，总结起来，其改革发展轨迹大体可以分为四个阶段。　　一、计划经济财政预算制度阶段　　这一阶段是从1955年到1980年。总体而言，这一时期，我国财政预算管理具有较为浓重的中央集权色彩、行政主导色彩，“预算”功能极不健全。具体而言，主要有三个突出特点。　　(一)财政预算收入制度是一种行政权力为主导的收入制度，

5、收入的主要来源是国有企业利税。由于这一时期经济结构单一，由国有经济包打天下，再加上商品价格都由计划控制，工农业产品之间形成巨大“剪刀差”，几乎全社会的生产剩余都体现为国有企业利税。而几乎国有企业的全部生产剩余又纳入财政预算，成为财政预算收入的主要来源。　　(二)财政预算公共事务与企业事务不分，公共性特点不突出。在财政收入制度方面，由于指令性计划对商品价格的控制和税收手段的缺乏，财政预算既调节生产领域之外的分配关系，又调节生产领域之内的分配关系。在财政支出制度方面，财政预算包揽一切，不仅要负责公共物品的提供，还要负责为国有

6、企业进行直接的资金投入和弥补亏损，代行了一部分需要由市场承担的功能。　　(三)财政预算附属于指令性计划，预算功能严重缺失。由于在计划经济下，指令性计划无所不在、无所不包，财政预算制度基本上是指令性计划的附属工具，预算跟着计划走，对经济社会运行的调节作用非常有限。并且由于预算编制简单粗放，所谓的预算，充其量是一个简单、粗放的财政收支计划，根本谈不上预算的法律性、权威性、严肃性。　　二、市场经济财政预算制度初现端倪阶段　　这一阶段是从1980年到1992年。这一时期，我国开始实行改革开放和经济制度转型，改革的主要特点是实行“

7、行政性分权”，将原来集中于中央的权力下放给地方政府，将应该给国有企业的一部分权力交给企业。在这种背景之下，财政预算管理制度在预算收入制度方面也进行多次重大调整，其基本思路也是下放权力，调动地方政府和企业的积极性。　　(一)调整中央与地方的财政关系　　这种改革的动因有两个，一是“文革”造成的经济颓废而产生的财政欠账随着改革开放而逐步显现，二是随着企业扩大自主权，增加工资，发放奖金，增加了财政平衡的压力。为了改变这种财政状况，开始调整中央和地方的财政关系，以调动地方政府增收节支的积极性。其内容主要有：　　1、从1980年19

8、84年，实行划分收支、分级包干体制。一是按照经济管理体制规定的隶属关系，明确划分中央和地方的收支范围。中央和地方所属企业的收入分别作为中央和地方财政的固定收入，工商税收作为中央和地方的调剂收入。二是合理确定地方财政的收支基数和上解、补助额。地方收入大于支出的地区，多余部分按一定比例上缴中央;支出大于收入的地区，财力不