行政伦理学第四讲腐败问题

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1、第四讲、腐败问题进入转型期以来，中国的腐败状况在不断的恶化，不仅造成了巨额经济损失，构成了对政府合法性的严重挑战，也形成了严重的社会污染，使得腐败逐渐成为一种社会病。多项社会调查表明，腐败已经成为中国民众最为关心的议题之一。“三年清知府，十万雪花银，千里来做官，为的就是财”。（历史的表述）“不发财，我来当什么官？”（今日的说法）河南省交通厅长曾锦城曾以写血书的方式给河南省委表白：“我以一个党员的名义向组织保证，我绝不收人家的一分钱，绝不做对不起组织的一件事……”；河南省交通厅长张昆桐“让廉政在全省高速公路上延伸”河南

2、省交通厅长石发亮受贿1900万元“一个‘廉’字值千金”，并将其细化成“两个原则”：“不义之财分文不取，人情工程一件不干”。河南省交通厅长董永安文强部分受贿物品腐败与权力腐败，已经成为当今世界的公害，是世界的普遍的社会难题。在现代社会中，腐败是“权力腐败”的简称，特指权力职能的蜕变。权力与腐败构成了一个怪圈：公共权力的非公共运用导致了腐败的产生，腐败的盛行又加剧权力的异化。腐败公式美国政治学者克里特格德(Klitgaard,1988)提出的著名腐败公式：腐败=垄断+自由裁量权-问责腐败：就是权力横行（垄断，一把手）；绝

3、对权力，导致绝对腐败。阿克顿勋爵腐败，就是随意裁量（无约束）；行政裁量权，成为权力寻租的利器。腐败，就是责任缺位（无问责）。没有责任追究，大官大腐；小官也尽量大腐。权力定义权力：通常有两种基本含义：一、权力就是意志，就是法令；二、权力就是权威。《大不列颠百科全书》定义：“一个人或许多人的行为使另一个人或其他许多人的行为发生改变的一种关系。”（第14卷，第697页）在政治学、社会学中，权力是指一个人根据意志意望而对他人的行为加以控制或决定的能力。权力，就是凭借某种力量在有序结构中对人的一种强制性的支配与控制。权力特点权

4、力只发生在人与人之间，单独的个人无所谓权力。互不相关的人之间，不存在权力关系。权力只存在于命令服从关系中。权力要实现这种支配上的强制，只有凭借知识、财富和暴力等外部力量，才能实现其目的。权力资源的稀有及其分配上的不平等，导致权力获得和权力使用上的不平等，使得权力的真实存在成为验证主体身份、社会地位及其实力的标志。权力总是与社会的有序结构相适应，一旦有序结构瓦解，权力关系就不再存在。权力性质第一、强制性。权力是一种支配力量。第二、级次性。权力总在有序结构中，呈金字塔型。第三、限定性。权力有其特定的职责范围和行使界限，否

5、则会出现“权力空位”。第四、目的性。权力总是与一定目的相联，目的性决定了权力的具体性。第五、社会性。权力总是通过社会成员的代表来掌握和行使，从而具有广泛而完整的意义。权力二重性权力是双刃剑，既可以治国安邦，也可以祸国殃民。权力的正效应：权力顺合民意，在法制轨道上运行，有利于推进社会的经济、政治、文化事业的发展。权力的负效应：权力运作违背民意，偏离正常法制轨道，对公共目标和公共利益造成危害，阻碍社会发展。权力隐含的腐败可能性权力潜在着一定的侵犯性和腐蚀性。权力具有无限扩张的倾向，一旦超出了一定的界限，就会侵犯其他权力，

6、甚至危及公民的权利。权力，从主观形式看，是公众意志的反映，但它由个人掌握行使，因此具有一种内在的矛盾性。权力一方面与社会整体需要和共同利益相关联；另一方面又与掌权者的集团利益和个人利益相联系，两者存在可能的冲突。权力的运作过程就是社会利益的分配过程。社会利益的分配，就为有些人利用权力谋取私利提供了方便和条件。权力隐含的腐败可能性权力在运作过程中能给掌权者带来地位、荣誉和各种既得利益，因而对掌权者具有本能的自发腐蚀作用，导致对社会公共利益和他人利益的损害，产生腐败。权力的这种破坏作用的大小与权力的大小成正比。如果权力成

7、了作恶的手段，权力越大，给社会带来的危害越大。权力隐含的腐败可能性权力的不平等性产生特权，特权是腐败的开始。没有服从，就没有现实的权力。权力实现的程度与客体的服从成正比。权力主体与权力客体是不平等的。权力主体要实现自我意志，蕴含着某种危机：权力一旦突破自身的合理界限，无限膨胀，便可能出现对客体的奴役，产生权力主体无所顾忌、无法无天的霸道行为。这便是权力腐败的开始。权力隐含的腐败可能性权力的可交换性为权力异化提供了契机。公共权力因为实施主体的多样而分化，通过个体去行使，因此，不可分割的公共权力（如行政权的实施主体是行政

8、机构）分化为职权的个别形式，变为个人权力。这种权力的交换，成为个人谋取私利的手段。权力异化异化（alienation），作为哲学概念，是指某物变成了不同于原来的东西并反过来同原物对抗。权力异化，就是权力本体上产生了与自身相矛盾的对立力量，丧失了原来的质的规定性而异于本来意义上的权力。根据社会契约论，权力是由于人们转让了人们的部分权利而形成的，它