行政伦理学第四讲

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1、第四章行政责任本章重点：1、行政责任的概念与内涵；2、行政责任的关系基础:公德与私德；3、行政责任的关系与制度；第一节行政责任的概念与内涵亚里士多德:“人的德行并不依赖人所占据的社会角色而依系于人本身。正是人作为一个种类的目的，决定了什么样的人类品质就是德性”个体对这种社会责任的履行，就是德性。人类有四善德：明哲、节制、正义和勇敢。4月21日凌晨2点左右，33岁的四川省北川羌族自治县县委宣传部副部长冯翔在位于绵阳的家中去世。据公安部门初步勘验，冯翔系自缢身亡，具体原因正在进一步调查之中。冯翔的孪生兄长冯飞表示，压力太大是弟弟轻生的主要原因，在5·12地震中经历丧子之痛也让弟弟饱受折磨。你

2、如何看待这一现象？在巨大的灾难面前，震区各级干部们都经受住了最为严峻的考验，整体来说表现都很优异。但不能够忽视的是，这些基层干部背负了太多的责任、太大的压力。外在表现为:所有工作看起来总是很急，每天要做的事情总是很多，面临的矛盾、需要解决的问题总是前所未有，突发事件随时随地都可能发生，每天都忙忙碌碌却很少见到具体成效，身心俱疲却不能够好好休息，自己心理堵得慌却无处倾诉……北川自缢官员冯翔埋儿子遇难的皂角树下地震灾区心理咨询师：哄地来了,倏地走了彼得·德鲁克:“在后资本主义社会，构建社会与组织的原理一定是责任，这种组织社会或知识社会，要求组织必须以责任为基础。2003年开始，中国政府开始进

3、入责任政府建设的时代。从2003年SARS危机导致卫生部长和北京市长被免职，到中石油最高领导（原石油部长）引咎辞职，再到2005年环保局长引咎辞职，然后是烈度越来越大的每年一次的审计风暴。中国政府逐步推进政府应责与政府问责的过程……面对地震遇难学生家属对于学校建设质量的质问，绵竹市委书记下跪行使公共管理权力的行政主体及公务人员尤其应当对自己的行为负责。这是因为，行政管理活动具有公共性，以整个社会为对象，如果行政活动可以随心所欲，为所欲为而无须承担责任，那就会将整个社会引导向无序状态。另外，行政活动是以行政权力作用于公民、法人等私权主体的。公共权力具有强制性，它必然会影响私权主体的自由、利

4、益和尊严。如果行使公共权力的组织和个人对自己的行为可以不负责任，那么公民、法人和其他组织的合法权益将很难得到保障。可以说，以责任为核心的伦理观念是公共行政行为的伦理基础。权力责任一、责任与行政责任1、责任（Accountability)一个人必须对自己的行为负责，尤其当该行为影响他人的自由和利益时，行为人对其行为必须负完全责任。这是一个社会实现有序状态的基本要求。“责任”可以从两个方面来加以理解：其一，意味着份内应做之事；其二，是指未做好份内之事而所应受的谴责和制裁。2008年部分被问责的行政官员2008年9月8日，山西临汾新塔矿业公司尾矿库溃坝，截至9月16日上午，已有259人死亡。孟

5、学农引咎辞去省长职务，张建民的副省长职务被免。2008年9月11日，“三鹿三聚氰胺奶粉事件”。冀纯堂被免去石家庄市委副书记、市长职务。2008年7月，“华南虎照事件”，陕西省林业厅副厅长孙承骞和朱巨龙，镇坪县林业局局长覃大鹏、县经贸局局长谢坤元被免职。2008年4月28日，胶济铁路重特大交通安全事故发生。济南铁路局局长陈功、党委书记柴铁民被免职。2008年1月，辽宁省铁岭市西丰县委书记张志国因“进京拘传记者”被责令引咎辞职。2、责任与义务的区别书p265义务是责任存在的前提条件，但责任本身不仅仅是义务，而是义务的转化形态。一方面责任包括某一岗位所需要履行的义务，但另一方面，当义务人不履行

6、或者不完全履行义务时，该项义务也转化成了相关责任。3、行政责任三个层面上的行政责任p267二、责任的内涵哈特认为责任一词主要有四意：角色责任（职务上的义务）；因果责任；法律上的应负责任；能力责任G.斯塔林的行政责任观p267费斯勒和凯特尔：行政责任包括：①负责；②道德行为；特里.L.库铂：①客观责任；②主观责任；1、行政责任的广义与狭义的涵义p268行政责任是一种客观义务，更是主观重视与负责精神的表现。2、行政责任的两项基本特质责任政治中的“责任”具有两个方面的特性：可算帐性和可解释性。前者是指人民可以找行政人“算帐”，后者有义务向人民“交帐”或“报帐”；而“算帐”的结果 可以帮助人民判

7、断“帐目”是否清楚，责任是否分明，从而决定行政人的去留。可解释性则是指政府行政人员的行为可以做出合理的解释，行为的动机、过程、结果及影响，都能得到相应的合理说明，否则就是不负责任，可以问责的。P市科技局局长主要工作目标、责任：1、主持本局全面工作，对全局工作负总责；2、认真贯彻执行党的路线、方针、政策和区委、区政府的决定；3、主持制定局年度工作计划和科技工作中长期发展规划；4、坚持民主集中制原则，团结协作，带头搞好领导班子建设；5、