第3章行政责任：行政伦理学的关键

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1、公共伦理学任选课：公管08/072010-09第3章行政责任：行政伦理学的关键一、案例导入：高速公路建设方案的选择问题（教材73-74，79，81）案例概要：你；基本要求；问题；学校公会、家长协会、当地报纸、教会政务会、州高速公路官员的态度：支持拓宽高速公路；州环境保护机构、公园和娱乐休闲委员会、无线电联络俱乐部在当地的分部、公园周围地区的私人住宅业主委员会、住在公园所属地区的市政成员都强烈反对高速公路扩建计划；另一条造价更高得替代方案不占用公园用地，而是从工业区穿过。问题：1、案例中“你”的角色包含的主观责任和客观责任分别什么？2、从行政责任的角度分析该建设高速公路方案的选

2、择问题。二、行政责任；主观责任与客观责任（73-87）1、责任的极端重要性。“在公共行政与私人部门的所有词汇中，责任一词是最重要的。”（73）“与行政人员有关的伦理问题产生的形式是多样的，但几乎总是产生行政责任难题。”（18）“本书的核心任务就是要界定明确而具体的行政事务中的职业责任，构建实用的行政伦理学理论。”（18）2、主观责任与客观责任“可区分出两种责任，通常称之为主观责任和客观责任。客观责任与来自外部的影响因素有关，主观责任则与我们内心的观念和想法即对自身责任的认识有关。”（74）“作为一个负责任的行政人员，一方面要在客观上为自己的行为负责，另一方面在主观上还要使自己

3、的行为与职业价值观相一致。伦理学就为人们同时履行这两种责任提供了最基本的方式。”（6）3、客观责任的内涵。“所谓客观责任包括对某人或某集体负责，也包括对某一任务、人员管理和实现某一目标负责。前者是职责而后者则是义务。职责和义务，对某人负责和对某事负责，是客观行政责任的两个方面。”（74）主要集中在三个方面：对上级负责；对法律负责；对公民负责。4、客观责任问题（1）委托代理理论。行政人员要对多种委托人负责。这些人包括组织的上级、政府官员、职业协会和公民等。（75）（2）公共行政人员直接的责任。就是对自己的上级负责，同时他们还要为下属的行为负责。保罗.阿普尔比，科层制是“规范的责

4、任和工具。”（78）“对组织的上级负责和为下级的行为负责任，这与法律责任一样，都是最重要的客观责任。”（78）“公共行政人员在科层制中的责任不仅仅是在问题的超出自身权力范围时把问题上交，而且还要尽可能把相关决策信息传递给上级。”（81）（3）公共行政人员的义务关系。公共行政人员还要对公民负责。这不是直接的职责关系，却是最根本的义务关系。（76）客观责任的第三个方面是服务于公共利益的义务。然而，给公共利益下一个明确的定义几乎是不可能的。无论是专家学者，还是行政人员，都有此共识。（82）公众利益与集团利益；社会公平与效率。（5）对法律负责。也即任何组织和个人都要在法律管辖范围内活

5、动，这是行政人员角色所必须担负的客观责任之一。（77）“个人的观点不是你采取行动的决定因素，法律对公众代理人的行为要求才是决定性因素。”（78）公共行政人员对制定政策的义务要高于对上级的义务。5、主观责任的论证（1）主观责任的内涵。客观责任来源于法律、组织机构、社会对行政人员的角色期待。但主观责任却植根于我们自己对忠诚、良知、认同的信仰。我们自己内心的情感和信仰赋予我们的主观责任。（84）“推动我们行为的不是上级或法律的要求，而是信仰、价值观和被理解成禀性的个性特征等这样一些内在的力量。”（85）（2）主观责任的构成。信念与态度（85）；信念与价值观（85）态度：描述；评价；

6、建议。信念：长期稳定执著的追求。（如杨三姐告状）价值观：是信念系统中的核心。“指导人类行为的准则和标尺。”（87）价值观：诚实正直；脱俗明理；挑战变革；尊重合作。（86）（毛泽东：斗争哲学。）“在你的认知系统中更深、更坚定的层次里，可能存在着这样的基本价值观：保护人的生命安全与尊严。这些价值观驱使你感觉到自己有责任加快拓宽公路的进程，并让你为达到此目的而采取积极行为。”信念、态度和价值观的关系态度信念价值观三、对案例1的分析：高速公路建设方案的通过问题（73-74，79，81）你；法律规定；问题；学校工会、家长协会、当地报纸、教会政务会、州高速公路官员的态度：支持拓宽高速公路

7、；州环境保护机构、公园和娱乐休闲委员会、无线电联络俱乐部在当地的分部、公园周围地区的私人住宅业主委员会、住在公园地区的市政成员都强烈反对高速公路扩建计划；另一条造价更高得替代方案不占用公园用地，而是从工业区穿过。问题：1、案例中“你”的角色包含的主观责任和客观责任分别什么？2、从行政责任的角度分析该建设高速公路方案的选择问题。四、案例分析2：“如何处理卡迈克夫人问题”（90-95）1、案例梗概：任务：维多利亚社区工程：居民区的重建：修缮与拆除；卡迈尔夫人的房子问题。主要角色。城市重建局（MRA）；你（工