公共服务供给的理论基础_体系梳理与框架构建

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1、2015年第4期四川大学学报(哲学社会科学版)总第199期No.42015JournalofSichuanUniversity(SocialScienceEdition)SumNo.199§政治与公共管理研究§公共服务供给的理论基础:体系梳理与框架构建张序摘要:公共服务供给是公共服务的核心问题，具有丰富的理论基础。公共服务供给理论与具体公共服务供给方式密切相连。按照清晰、系统、全面的原则，根据发展脉络进行梳理和归纳，公共服务供给主要的理论基础包括公共服务提供与生产分离理论、公共选择理论、交易费用理论、新公共管理理

2、论、准公共产品私人供给理论、第三部门理论和多中心治理理论，它们构成了公共服务供给理论的体系框架。关键词:公共服务;供给;理论;学派源流中图分类号:D035－3，F019文献标志码:A文章编号:1006-0766(2015)04-0135-06公共服务是指公共部门为了满足公民的公共需求，生产、提供和管理公共产品及特殊私人产品的活动、行为和过程。这些公共产品及特殊私人产品一般包括公共教育、公共卫生和基本医疗、社会保障和社会救助、国防与公共安全、公用事业与公共设施、住房保障、就业服务、环境保护和生态建设、基础科学研究与

3、科学普及推广、公共文化、体育与休闲等。尽管公共服务主要是一种供给活动，但不论在理论研究还是从实践操作上，公共服务与公共服务供给都不能视为同一概念。“虽然供给是公共服务的核心问题，但不代表公共服务的全部问题。公共服务供给是指公共服务主体输入资源将其①转化为具体公共服务绩效(输出)的过程”。公共服务供给主要涉及公共部门为满足公共需求而提供公共服务的种类多少、数量大小和质量高低，包括公共服务供给模式与方法，各供给主体在公共服务供给中的角色、作用与不足，各主体的合作、分工与竞争，政府、市场和志愿者活动参与公共服务供给的特

4、征，公共服务供给中公平与效率的关系，公共服务供给绩效等。专门研究“公共服务理论基础”的文献不多，更遑论“公共服务供给理论基础”的研究，国内专门进行这方面梳理的文献很少，部分文献将公共服务理论和公共服务供给理论混淆。有文献分析了公共②产品非营利组织供给的理论依据，但没有对整个公共服务供给的理论依据进行全面研究;有的仅对公共③服务供给的一种理论进行了分析;有研究从公共服务市场化供给→政府供给→非营利组织供给→多元④化主体供给的变化来追索公共服务供给理论，但缺乏系统化，脉络不清晰，归纳有遗漏;有的研究文献基于供给模式的

5、角度，按政府供给论、多元供给论、多中心供给论对公共服务供给理论进行了梳⑤理，但由于侧重于供给模式，更多是对实际操作的总结，理论深度不够。本文从当今世界公共服务供给方式与潮流出发，按发展脉络追溯其理论来源和理论基础，在经济学、公共行政学等学科中梳理出七种成熟的理论，视为公共服务供给的理论基础，力求构建一个较为完整的体系框架并丰富其内容，对已有研究中被混淆或忽略的理论加以探讨，修正较为粗略的划分和归纳，呈现清晰、系统、全面的特性，使之既有益于整个公共服务理论的建构，也有助于引导公共服作者简介:张序，四川省社会科学院管

6、理学研究所研究员(成都610071)基金项目:国家社会科学基金项目“民族地区特殊公共服务有效供给机制研究”(11XMZ003)①张序、劳承玉:《公共服务能力建设:一个研究框架》，《理论与改革》2013年第2期。②滕世华:《公共物品非营利组织供给的理论依据》，《云南行政学院学报》2002年第6期。③许继芳、周义程:《试析新公共管理理论中的公共服务供给观》，《南京邮电学院学报》(社会科学版)2003年第4期。④徐艳晴:《公共服务供给主体多元化的理论来源》，《兰州学刊》2010年第5期。⑤孙建军:《我国基本公共服务均等

7、化供给政策研究》，博士学位论文，浙江大学2011年。135四川大学学报(哲学社会科学版)总第199期务的实践。一、公共服务提供与生产分离理论按照萨缪尔森、马斯格雷夫等奠定的公共产品理论，公共产品是经济学意义上市场失灵(marketfailure)的首要结果，是正外部性的一个极端例子。公共产品的非竞争性和非排他性导致市场不能有效供给，陷入“集体行动的逻辑”(thelogicofcollectiveaction)，出现所谓“囚徒困境”(prisonersdilemma)和“搭便车”(freeriding)现象，并可

8、能导致社会分配不公和“公地悲剧”(thetragedyofthecommons)。因此，公共产品应当由政府供给。制度分析学派的奥斯特罗姆(VincentOstrom)、蒂伯特(CharlesTibout)和沃伦(ＲobertWarren)于1961年首次提出将公共服务供给(delivery)划分为提供(provision)和生产(production)两个环节，①萨瓦斯(