农村公共产品供给能力评价体系构建研究

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1、农村公共产品供给能力评价体系构建研先［摘要］增加农村公共产品供给对建设新农村及和谐社会具有重要意义。统筹农村公共产品供给是中原经济区作为国家重要粮食生产和现代农业基地战略地位的保障，对其供给能力的有效评价是统筹工作开展的前提。基于构建的中原经济区农村公共产品供给能力评价指标体系，对供给现状进行分析，建议从统筹城乡公共产品供给制度、完善供给绩效评价体系、畅通需求袁达机制等途径加强中原经济区农村公共产品供给能力。［关键词］农村公共产品；供给能力；评价指标；中原经济区［中图分类号JF326.6［文献标识码］A［文章编号］1002-736X06-0111-04一、农村公共产品的内涵及研宄现状萨缪尔森对

2、公共物品或服务的定义是：纯粹的公共物品或服务，即每个人浪费这种物品或服务不会导致别人对该种物品或服务消费的减少。弗里德曼认为，公共产品一旦被生产出来，生产者就无法决定谁来得到它。斯蒂格列茨指出:公共产品是这样一类物品，在增加一个人对它分享时，并不导致成本的增长，而要排除任何个人对它的分享却要花费巨大成本。由此可见，所谓公共产品，也称为公共物品或公共品，是指具有共同消费性质的产品和服务。与私人物品或服务相比较，它具有两个基本特征：一是消费上的非竞争性，即增加一个消费者，既不会影响原来消费者对该产品的消费数量，也不会影响消费质量，其边际成本为零；二是消费上的非排他性，即在技术上没有办法将拒绝为之付

3、款的个人或厂商排除在公共物品或服务的受益范围之外。由此定义可进而推导出农村公共产品的定义，即农村公共产品是指满足农村公共需要，市场不能提供或不能完全由市场提供，具有一定的非竞争性和非排他性的社会产品或服务。它包括有形的实物产品和无形的服务，具有很强的外部效应，涉及农村生产生活基础设施、公共事业、公共福利、公共服务等领域。一般而言，农村公共产品的供给主体是公共财政，同时包括农业自身积累与其他社会资源。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出要加快消除制约城乡协调发展的体制性障碍，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。统筹城乡经济发展、公共服务均等化等战略

4、逐步开始实施并取得一定成绩，但城乡在公共产品供给领域的差距并未根本改变，仍值得继续关注。城乡一体化所要求的在城乡规划、基础设施、公共服务等领域倡导要素平等交换和公共资源均衡配置，最关键的就是有效增加农村公共产品供给。农村公共产品供给与农民生产、生活休戚相关，直接影响农业生产效率的改进和农村社会的繁荣和发展。作为国家重要的粮食生产和现代农业基地，统筹安排中原经济区农村公共产品供给是一项重要的战略任务，对区域农村公共产品供给能力进行有效评估是开展统筹工作的前提。寻舸分析了地理因素、聚集因素、人文因素和经济因素等区位因素对农村公共产品可持续供给的影响。吴丹等采用因子分析法对我国31个省份进行实证测算

5、，用聚类分析法将其划分为4个不同类型区域，认为不同类型区域的公共产品供给能力有不同的特点。潘经强运用供给集中度和赫芬达尔一赫希曼指数测算出2002-2011年河南农村公共产品的供给差异。王俊霞等以陕西咸阳农村公共产品供给满意度调研数据为例，运用组合赋权法对该区域的农村公共产品供给绩效进行评价。现有研究成果分析了农村公共产品供给的影响因子，研究对象或宏观或微观，缺乏对省级区域的综合评价，更缺乏对中原经济区此类跨省域农村公共产品的统筹、综合评价。基于此，本文以中原经济区为研究样本，对农村公共产品的供给能力进行有效评估，并给出相应的统筹规划对策。二、中原经济区农村公共产品供给能力评价体系中原经济区涵

6、盖5省30地市，构建一套能全面衡量农村公共产品供给能力的评价指标体系难度颇大。王俊霞等通过实证研究得出农村公共设施是最关键的子系统，其后依次为农村公共管理、农村社会服务、农业经济发展系统。吴丹等从基础设施、公共卫生、文化教育和社会保障4个方面对农村公共产品供给能力进行了多维观察。根据实地调查中农民对公共产品供给需求的排序，选择农村公共设施、农村公共卫生、农村文化教育、农村公共管理和农村社会保障5个一级指标，固定资产投资额、农村用电量、农村社会救济等13项二级指标，构建中原经济区农村公共产品供给能力评价指标体系。三、供给能力现状选择中原经济区涵盖的河南的地市，如菏泽、蚌埠、阜阳、邢台、邯郸、长治

7、等为样本点，考虑到指标的可操作性及便于量化，统计出固定资产投资额、农户投资额、农村用电量、乡镇卫生机构床位数、小学生在校生巩固率、新农合参保人数、新型农村社会养老参保人数等指标数值，上述数据均来源于统计城市所在省份的统计年鉴。四、中原经济区农村公共产品供给能力评估结合上述评价指标体系及王俊霞等。的组合赋权方法，分别赋予农村公共设施、农村公共卫生、农村文化教育、农村公共管理和农村社会保障5个一级指标