【精品资料】我国律师管理体制改革的必要性和方向

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1、我国律师管理体制改革的必要性和方向警官学院王莹我国律师制度体制改革的必要性和方向摘要：律师制度，是指国家法律规定有关律师的性质、任务、组织、和活动原则，以及律师如何向社会提供法律服务的法律规范的总称。它是国家民主政治制度的重要组成部分，律师业的发展水平反映了一个国家法制文明的程度的高低。随着国家政治经济和社会生活的发展以及对外开放水平的提高，特别是国家民主法制建设的不断发展和司法制度改革的深入，对律师提供的法律服务提出了更高的要求，无论是律师队伍、律师的素质、律师的执业水平、律师执业机构等都需要有更大的发展。

2、律师业发展的实践证明，律师业的发展同时代的发展和要求是紧密联系相辅相成的，什么时候律师业向社会提供了高质量的法律服务，满足了国家的需要、时代的需要、法制的需要和人民的需要，什么时候律师业就会获得更大的发展。关键词：律师制度体制改革必要性方向回顾建国后律师制度的建立和发展历史，从建立发展到遇到挫折，改革开放后的再发展的蜿蜒曲折过程，前后近三十年时间。党的十一届三中全会后,律师制度以前所未有的速度在向前发展着。1980年8月26日全国人大常委会第15次会议讨论通过并颁布了《中华人民共和国律师暂行条例》。这是新中国

3、的第一部关于律师制度的立法，全文4章21条，构成了我国律师制度的整体,标志着我国律师制度建设进入了一个新的阶段。为了进一步健全律师制度，1996年5月15日第八届全国人民代表大会第19次会议通过并颁布了《中华人民共和国律师法》。律师法全文8章53条，分别规定了我国律师制度的性质、任务、职责、律师的职业条件等内容，标志着我国律师制度进入了一个更新的阶段。随着《律师法》的实施，司法部相继制定了律师管理工作的若干规章，全国律协修定了《律师职业道德和执业纪律规范》等规范。各省、市司法行政部门以及律师协会结合实际，也陆

4、续制定或修订了相应的具体管理办法。律师队伍从重建初期的200余人已发展到现在的10数万余人，不仅数量上升，素质也有提高，并充实了一批四“懂”（懂法律、懂外语、懂经济、懂科技）的高层次法律人才。律师业务范围进一步拓展，广大律师在国家政治生活、经济生活、社会生活和民主法治建设中发挥了更加重要的作用，赢得了社会各方面的理解和支持。成绩固然欣慰，但是应当看到的是,我国律师制度立法及律师队伍现状还存在不少缺陷和不足，有待进一步规范完善。一、综观我国现行的律师制度，可以发现律师制度立法中的缺陷：1、《律师法》总则第3条第

5、3款规定“律师执业应当接受国家、社会和当事人的监督”，不利于律师依法执行业务，容易造成律师执业时受到非法监督，甚至干预，影响司法实践。2、《律师法》第2章第5条规定“律师执业，应当取得律师资格和执业证书”,稍有不妥，容易造成律师在执业时受到不当的监督、干预。如律师执业时有可能被要求同时出示律师资格证书和律师执业证书。实际上，根据律师法有关规定，有了律师执业证书，就不必再同时出示律师资格证书。3、《律师法》第2章底14条规定“没有取得律师执业证书的人员，不得以律师名义执业，不得为牟取经济利益从事诉讼代理或者辩护

6、业务”。限制不全面，容易造成对无“证”黑律师、土律师非法执业时打击不力。4、《律师法》第4章30条第2款规定“律师担任诉讼代理人或者辩护人的,其辩论或者辩护的权利应当依法保障”，过于原则、不易操作，且不利充分保护律师的辩论或辩护权利。诸如此类的立法缺陷还有几例，这都是立法中的不足，需要立法者们认识到这些不足，通过修改律师法或司法解释来加以修正。律师是法律尊严的坚决维护者，是完善法治实现法治的重要力量，律师制度是国家法律制度的有机组成部分。律师制度立法应当向着具体、详细、科学、可操作和超前化的方向发展。如果立法

7、过于原则，或者存在缺陷，这不仅会给律师执业带来困难，不利于律师队伍的健康发展，而且有违律师制度健全完善之宗旨，不利于有中国特色的和谐的社会主义法律制度的建立、发展与完善。二、律师履行上述使命的现实障碍1、律师缺乏历史资源的支持。一个社会有其文化传统，现在社会仍受其影响。我发现中国古代社会逻辑学不发达，与西方相比缺乏层层论证。如东西方都出现的对话题文章，孔子的话很简练，缺乏明确界定，例如何为“仁”；而柏拉图则特别长，对概念的界定很清晰，层层跑析，例如何为“正义”。不讲逻辑是中国法律史和思想史的最大缺陷，这便导致

8、了社会对律师以“敌意”，如儒家学派对邓析的攻击，律师这一职业在中国历史上未出现，而讼师讼棍与律师想差甚远。现在人们对律师的看法仍有不同，并没有把它作为令人尊重和高尚的职业，甚至还对律师做一些不合理的限制。因而，律师这一职业并未得到到中国传统文化的支持。2、官民隔阂带来的律师地位难以提高。我们都知道，法官的职业从本质上是反等级的，以为司法独立说到底是法官独立，是排斥等级的，可是，我国的司法改革中也涉及