【精品】我国行政管理体制改革对策和思路

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1、［摘要1当前行政管理面临新的形势，但我国现行的行政管理体制在观念、管理方式、程序、队伍建设和管理水平方面跟时代要求存在一定差距。按照政府行为的科学性、民主性、法治性要求，行政管理必须在严格依法行政、转变政府职能、完善行政程序、加强行政监督方面做出切实努力。进入新时期，我国社会、经济发展等各方面既迎来了新的发展机遇，也面临着严峻的挑战。新的形势对我国社会的影响是全方位的，特别是在政治领域，其对我国的整个政府管理体系带来了巨大的冲击，促使我们必须正视现行行政管理体制屮存在的问题，并探索使之完善并适应市场经济建设的行政管理模式。［关键词］行政管理试述我国行政管理体制改革的对策和思路从1952年至19

2、97年，我国先后进行了六次行政组织改革，但一直未能走出“精简、膨胀、再精简、再膨胀”的怪圈。1998年3月第九届全国人民代表人会召开以來，我国又进行了新一轮的行政组织改革。这是解放以来的第七次改革，也是历次改革屮规模最大、力度最大、机构变化和人员调整最大的一次。这次改革的H标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理干部队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制要求的有中国特色的行政管理体制。改革的原则是：（1）按照发展社会主义市场经济的要求,转变政府职能，实现政企分开。把政府职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务方面來，把生产经营的权力

3、真正交还给企业。（2）按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政。加强宏观经济调控部门，调整和减少专业经济部门，适当调整社会服务部门，加强执法监管部门，发展社会中介组织。（3）按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门Z间的职能分工，相同或和近的职能交由一个部门承担，克服多头管理、政出多门的弊端。(4)按照依法治国、依法行政的耍求，加强行政体系的法制建设，实现政府机构、职能、编制、工作程序的法制化。按照上述口标要求，这次改革的具体做法是：(1)加强宏观调控部门。适应政企分开的要求，改革计划体制与投资体制，主耍运用经济手段和法律手段，保持经济总量平衡，抑制通货膨胀，

4、促进经济结构优化，实现经济稳定增长。培育M发展多元化投资主体，实现企业市场化、投资多元化。因此，将经济综合部门改组为宏观调控部门，其主要职责是：保持经济总量平衡，抑制通货膨胀，优化经济结构，实现经济持续、快速、健康发展；健全宏观调控体系，完善经济、法律手段，改善宏观调控机制。(2)调整和减少专业经济部门。在社会主义市场经济条件下，企业要求打破地区封锁、部门分割，以资本为纽带，通过市场形成具有较强竞争力的跨地区、跨行业、跨所有制、跨国经营的人型企业集团。要满足企业与市场的这种要求，政府与企业之间就必须取消行政隶属关系，专业经济部门不再是企业主管部门，不再对企业的合法经营活动进行任何行政干预。政府

5、与企业Z间，只是政府国有资产部门对企业的资产产权关系，按投入企业的资木额享有所有者权益，对企业的债务承担有限责任。企业自主经营、自负盈亏、依法经营、照章纳税。屮央与地方的专业经济部门要彻底改变计划经济体制下的职能与管理方式，逐步融人以产业政策为主要手段的宏观调控部门。改革后的专业经济管理部门的主要职责是：制定行业规划和行业政策，进行行业管理；引导本行业产晶结构的调整；维护行业平等竞争秩序。专业经济管理部门要实行政企分开，切实转变职能，不再直接管理企业。政府与国有企业的关系是：按照政企分开的原则，政府按投入企业的资木享有权益；向企业派出稽查特派员，监秤企业资产运营和盈亏状况；负责企业主耍领导干部

6、的考核、任免。企业依法自主经营、自负盈亏、照章纳税；对国有资产负有保值增值的责任，不能损害所有者权益。(3)适当调整社会服务管理部门。政府社会服务管理部门的任务是提供公共服务，包括教育、卫生、文化、体育以及社会保障与社会福利，这种社会服务原则上应rh中央政府制定法律、法规与政策，具体事务山地方政府去做。在计划经济体制下，许多社会事务是由企业办理的，企业不堪垂负。在社会主义市场经济体制下，社会事务要由政府办理，企业要摆脱社会负担，成为名副其实的经济组织，全心全意搞好企业。(4)加强执法监督部门。随着市场对资源配置与经济调节作用的加大，还需要加强政府对市场的执法监管，以维护公平、有序的竟争，保护市

7、场主体的合法权益。按照行政决策立法与行政执法监督分开的原则，行政决策机构制定市场运行规则，执法监筲机构建立综合执法队伍，实行市场与社会的统一执法监督。要建立统一、开放、竞争有序的市场体系，改变目前部门立法、条条执法，或者地区立法、区域执法的条块分割局血，打破部门垄断、地区封锁，消除市场障碍，这就要求进一步加强执法监管部门。这次改革首先对国务院进行了大帕度的精简，国务院rh原来的40个组成部门减少为