行政管理体制改革的历程和方向

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5、关系的角度较为细致地分析我国行政体制改革的大的框架？以及向着一个怎样的政府转变？对这些都应当有一个较全面和系统的研究。而且，由于行政体制与经济关系十分密切，很多地方不能仅仅从政治和行政学的角度看问题，还需要从经济学视角进行探讨。　　行政体制改革简单扫描　　改革开放以来，如果顺着时间序列纵向地看，我们进行了这样一些重大的行政体制改革：政社合一的人民公社的终结和乡镇政权的完善；省级政府派出地区公署改地级市和市管县体制的兴起；计划经济向市场经济转型过程中政府产业管理部门的逐步撤并和取消；各地行政体制改革的突破，如经济特区和经济技术开发区管理体制的创新，

6、海南的省直管县改革，以及浙江等省推进省直管县体制改革；另外，改革开放以来国务院机构也进行了几次大的调整和改革。需要指出的是，人民公社改革为一级政权的改革，省对地区派出机构变动为一级政府的改革，对当时政社合一体制的解体，发展城市经济，推进城市化等起了重要的作用。但是，从政府的上下结构来看，中间多了两个层级，也导致了政府运作效率的降低。　　对我国的行政体制改革，有的学者提出了一些意见，特别是认为我国的政治体制改革滞后于经济体制改革。国内外对我国的行政体制有这样和那样的评价，看法不一。但是，我国经济在过去以平均9.7%的速度持续高速增长了三十年，这在世

7、界经济史上是一个奇迹。过去三十年中的行政体制，不能不说是形成这一奇迹的一个重要条件。一是这样一个高速的增长，来自于改革开放后我国政府从一个革命型的政府，转型成为一个以经济建设为中心的发展型的政府，而且这样一个发展型的政府有着强大的战略规划、集中资源、投资建设等方面的能力。二是我国地方政府间展开了经济发展的竞争和竞赛，虽然这种GDP位次、财政收入和城市建设水平等方面的竞赛，也带来了一些发展方面的问题，如资源消耗过大、生态环境有所恶化等。然而，这种地方政府间各有特点的竞争和比赛，不能不说是我国经济发展强有力的动力。三是中国共产党作为执政党，其推进经济

8、和社会发展的强烈愿望，对发展的建议和意志也体现在各级政府的发展规划中，体现在党选择和任命干部的行为中，使中国共产党在改革开放后从一个强调