我国行政管理体制改革的历程和方向

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1、我国行政管理体制改革的历程和方向我们所处的时代是全球化、信息化的时代，国家与国家之间的相互影响、相互依赖、相互作用和相互激荡，达到了前所未有的程度。国家间综合国力的竞争，越来越表现为以创新能力和软实力为核心的竞争。行政制度作为一国软实力的重要组成部分，发挥着越来越重要的作用，这一点，我们从任何一份关于投资环境的评估报告中都能够感受到。法治环境如何，治理状况如何，执政理念如何，甚至行政文化如何，都会或多或少影响到本地区、本国家的软实力和国际竞争能力。我国行政管理体制的改革，关乎我国未来发展的竞争力，也关乎我国

2、经济和社会在未来能不能持续和协调地发展。因此，如何评价改革开放30年我国行政管理体制与经济发展之间的关系，如何分析这30年行政管理体制改革积累的一些问题，特别是从部门之间和中央与地方关系的角度细致地分析我国行政管理体制改革的大的框架，以及向一个怎样的政府转变，我们需要对这些问题进行较全面和系统的研究。行政管理体制与经济关系十分密切，不仅要从政治和行政学的角度看问题，还需要从经济学视角进行探讨。一、行政管理体制改革的粗略扫描顺着时间序列纵向地看，自改革开放以来，我们进行了这样一些重大的行政管理体制改革：政社合

3、一的人民公社的终结和乡镇政权的完善；省级政府派出地区公署改地级市和市管县体制的兴起；计划经济向市场经济转型过程中政府产业管理部门的逐步撤并和取消；各地行政管理体制改革的突破，如经济特区和经济技术开发区管理体制的创新，海南的省直管县改革，以及浙江等省推进省直管县体制改革；另外，改革开放以来国务院机构也进行了几次大的调整和改革。需要指出的是，人民公社改革为一级政权的改革，省对地区派出机构改为一级政府的改革，对当时政社合一体制的解体，发展城市经济，推进城市化等起了重要的作用。但是，从政府的上下结构来看，中间多了两

4、个层级，也导致了政府运作效率的降低。对我国的行政管理体制改革，有的学者提出了一些意见，特别是认为我国的政治体制改革滞后于经济体制改革。国内外对我国的行政管理体制有这样和那样的评价，看法不一。但是，我国经济在过去以平均9.7%的速度持续高速增长了30年，这在世界经济史上是一个奇迹。过去30年中的行政管理体制，不能不说是形成这一奇迹的一个重要条件。一是这样一个高速的增长，来自于改革开放后我国政府从一个革命型政府，转型成为一个以经济建设为中心的发展型政府，而且这样一个发展型政府有着强大的战略规划、集中资源、投资建

5、设等方面的能力。二是我国地方政府间展开了经济发展的竞争和竞赛，虽然这种GDP位次、财政收入和城市建设水平等方面的竞赛，也带来了一些发展方面的问题，如资源消耗过大、生态环境有所恶化等。然而，这种地方政府间各有特点的竞争和比赛，不能不说是我国经济发展强有力的动力。三是中国共产党作为执政党，其推进经济和社会发展的强烈愿望，对发展的建议和意志也体现在各级政府的发展规划中，体现在党选择和任命干部的行为中，使中国共产党在改革开放后从一个强调阶级斗争的革命的党，转向一心一意搞经济建设的执政的党，这样一种党对现代化的强烈渴

6、望，在党对政府强有力的领导中得到了贯彻。只有从这样三个方面深入观察，才能理解我国经济高速持续增长之谜。因此，简单地认为，我国行政管理体制改革落后，对于经济发展不利，可能与事实不相符合。二、30年行政管理体制改革的一些重大方面和积累的问题(一）行政管理体制改革的一些重大方面一是政府与国有企业，即政资关系的改革。我国政府与企业之间关系的改革，先是政府对国有企业进行了放权让利；后来又学习农村土地承包改革的经验，开展了利润等指标的承包制改革。其中可能最为重要的改革还有企业流动和建设资金从政府的拨款改革为贷款，将国有

7、企业上交的利润改革为向国家交的税收，并且由政府向企业下达生产计划和调拨生产资料，逐步转变为生产资料从市场上采购，产品向市场销售，价格开始实行双轨制，并逐步过渡到完全由市场供求来确定。20世纪90年代后期，则进行了国有企业资本结构、治理结构和管理结构的改革，以建立现代企业制度，而国家作为投资者来讲，则建立了以国有资产管理委员会为代表的出资人制度，形成了新型的国家与国有、国有控股企业的关系。二是我国政府过去是政治、经济、社会等各方面职能无所不包的政府，改革开放后，在国家的治理结构方面进行了改革。社会治理上，从过

8、去国家——城镇单位，或者人民公社——家庭这样的结构，经过政社分开、政资分开、政企分开、政事分开等改革，形成了现代的国家——社会组织（如协会、社区自治等）——企业和自然人这样的社会治理结构，从而，逐步形成现代和谐的公民社会。当然，我国目前在这方面存在的问题，既有行业协会从政府一些机构演变而来，行政化的色彩较浓的问题；也有各类社会组织刚开始发育，规模较小，体系不完善，法律法规不健全等问题。三是政府与事业单位关系的改革