【精品】关于财政体制“省直管县”的调查与思考

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1、关于财政体制“省直管县”的思考为解决当前普遍存在的县乡财政困难，屮央和地方各级政府一直在积极探索合理构建省以下财政体制的有效途径。事实上，自2002年以来，就有多个省份先后根据本省的具体情况，进行了财政体制“省直管县”的大胆尝试。2010年1刀12日，湖南省委、省政府下发了《关于完善财政体制推行“省直管县”改革的通知》（湘发（2010）3号,从而正式吹响了我省新一轮财政体制改革的号角，也为我们带来了一个值得深入分析的人课题。按照市委党校的学习要求，我们常徳市第六期民干班第四调研组，通过参考人量文献资料和走访相关政研部门，对“省直管县”的财政体制改

2、革从认识层面形成了一些看法。科学认知省管县财政体制改革的背景一、历史轮回——我国财政管理的体制演变省管县是口新中国成立时就实行的一种财政管理模式，直到1982年，为増强市一级在资源配置上的行政权力、强化市在区域经济中心地位和协调能力，增强市对周边农村地区的经济发展带动作用，国务院卜发了《关于改革地区体制试行市领导县体制的通知》，一股“市管县”体制改革的大潮席卷全国。到2001年，全国已有地级行政建制332个，其中地级市265个，占地级行政建制的80%。1.改革开放前30年。建国初期1949—1950年。中央高度集中财政体制。各级财政收入，全部归中

3、央，各项经费开支，按照开支标准和实际支出凭证，逐级向上一级财政机关报销。1951—1953年。中央、大行政区、省（市）三级财政o1951年,根据政务院发布的《关于1951年度财政收支系统划分的决定》，全国实行中央、大行政区、省（市）三级财政。1953—1957年。中央、省（市）和县（市）三级财政o1953年，中央取消大区一级财政，增设市（县）一级财政，市一级财政与县级财政一样，在财政体制上与省级财政发生关系，全国实行中央、省（市）和县（市）三级财政。省与县尚未进行收支范围的划分，县的各项收支仍作省的一部分列入省的预算和决算。1958—1959年。

4、扩大地方的权限。即中央企业下放给地方，收入归地方，支出也相应下放，实行以收定支，确定收支比例、五年不变，但只执行了一•年，而后改“总额分成、一年一变”的做法。1961-1966年。主要采取集中财政，加强财政管理，强调“金国一盘棋”、上下i本账。“十年动乱”一改革开放。国家财政管理处于半计划、半无政府状态。1971年开始实行企业下放，财政收支实行大包干。2.改革开放后30年。1980—1993年.地方财政包干体制。从1980年起，实行“划分收支、分级包干”（“分灶吃饭”）的财政体制。1982年开始推行所谓“市管县”财政管理体制。即省首先与地市划分事

5、权，明确省与地市的支出责任，划分省与地市的收入，确定省对地帀的税收返还;省转移支付补助、专项拨款补助、各项结算补助、预算资金调度等立接对地市,不玄接对县⑴j）；县（市）级财政由地市直接管理;在省对地市财政体制框架卞，确定市与县（市）的财政体制，划分地市与县（市）事权和支出责任，明确各自的收入范围；地市财政负责对县（市）实施转移支付、专项拨款、结算补助和预算资金调度。在此期间，各省、自治区、直辖市根据本地的实际情况，先后建立地区级、乡级财政，全国基本上形成了中央、省（口治区、直辖市）、市（地区、口治州）、县（市、自治县）、乡（镇、民族乡）五级财政。

6、1994—至今，分税制财政管理体制。从以上对我国财政管理体制演变考察来看，虽然在改革开放前30年，在大部分时间里全国实行中央、省（M）和县（W）三级财政，但省与县尚未述行收支范围的划分,县的各项收支仍作省的一部分列入省的预算和决算，因此在改革开放前30年我国并未出现现在我们所谈的完全意义上的“省直管县”财政管理体制。在改革开放30年期间,主要从1992年起，全国陆续开始试点“省直管县”财政管理改革。3.“省直管县”的政策推动。2005年全国财政工作会议要求完善省以下财政管理体制，试行省级直接对县的管理。温家宝总理在2005年金国农村税费改革工作会

7、议和2006年全国农村综合改革工作会议上対次提出，要推进省直管县财政管理体制改革。党的十六届五中全会在《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出，要“理顺省以下财政管理体制，有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制”。2008年10月召开的十七届三中全会即强调，耍推进省直接管理县（市）财政体制改革，有条件的地方可依法探索省直接管理县（市）的体制。2009年2月1口，屮共屮央、国务院发布了2009年中央一号文件，即《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若T意见》，明确提出要推进省直接管理县（市）财政体制改革，稳步推进扩权强县

8、改革试点,鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县（市）的体制。2009年7刀9H,财政部公布《关于推进省直接管理县财政改