县级司法行政机关开展法制工作的难点及对策

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1、县级司法行政机关开展法制工作的难点及对策奉化市司法局刘雅虹一、县级司法行政机关开展法制工作的重要性政府法制工作是社会主义法制建设的重要组成部分，是依法治国的重要内容和依法行政的主体工程，是政府工作的重要基础。县级司法行政机关是地方政府的组成部门，承担着法制宣传、法律服务和法律保障等重要的外部行政管理职能和大量内部行政管理职责，它所担负的各项任务与刑事司法、行政执法、诉讼活动和社会主义法制建设密不可分，必须严格遵守宪法、法律和法规、规章，带头依法行政。依法行政是司法行政机关一项长期的、艰巨的、具有战略意义的任务,司法行政机关依法行政的程度如何，涉及到国家刑事

2、法律、民事法律和行政法律的贯彻实施。因而县级司法行政机关法制工作开展得好坏直接影响着所在政府法制工作开展的成效，直接关系到人民群众合法权益的保障和社会法治环境的形成，关系到司法行政机关在人民群众心冃中的形象和威信。加强县级司法行政机关的法制工作，不但能够促进司法行政机关各项工作沿着法制化、规范化、制度化轨道进行，增强干部职T的法制观念，提高机关依法行政水平，促进机关廉政建设，而且能够更好地担当起地方政府赋予司法行政机关的重要职责，完成政府法制工作的任务，达到民主法制建设的要求，进而实现“法治政府”的目的。二、县级司法行政机关开展法制工作的难点县级司法行政机

3、关的法制工作在本级政府法制部门和上级司法行政机关业务部门的悉心指导和帮助下，近年来开展顺利，效果显现,使本机关、本系统的依法行政工作取得了长足的进步。但随着法制工作的不断深入，县级司法行政机关开展法制工作的制约因素逐步彰显，成为法制工作进一步发展的樊篱。主要表现在思想认识、机构设置、人员编制、执法职权受限等多个方面，值得引起有关部门的重视和关注。1.对法制工作的认识问题。基层司法行政机关的一些领导干部由于平时学习法律少,依法行政意识较为淡薄,对法制工作的认识参差不齐。一是认识不到位。个别领导干部对法制工作不屑一顾，重人治轻法治思想根深蒂固，认为抓好法制工作

4、，口己就要带头依法行政,依法办事，手中的权力就会受到限制，长期来形成的凭主观臆断下命令，不按法律规定办事的习惯就得改变，“长官”意志就不能随意推行,凌驾于他人，所以这些人不想也不愿意重视法制工作，平吋对法制工作敷衍了事。二是认识狭窄。一些领导干部由于缺乏必要的业务培训,将法制工作偏面地简单地理解为就是行政执法工作，任意缩小了法制工作的内涵和外延。事实上行政执法工作只是基层司法行政机关法制工作的一项重要内容,它还担负着为领导决策提供法律意见,审核和起草本机关规范性文件，代理本机关参加行政诉讼活动，指导、监督和检查本机关各部门执行司法行政法律、法规和规章等职能

5、。由于认识的偏差，这些领导平时只关注行政执法这一块工作，致使其它法制工作形同虚设，出现厚此薄彼的现象。总之认识的误区，导致基层司法行政机关法制工作得不到领导的重视和支持，法制工作在司法行政机关整体职能中的地位无法提升，依法行政工作无法顺利开展。2、法制工作机构的设置问题。法制工作机构是法制工作正常开展的有效载体，是本机关具体行使法制工作各项职能的一个专门部门。但冃前大多基层司法行政机关由于受编制、经费、条件、认识等因素制约，没有设置专门的工作机构，甚至有的领导干部认为法制机构可有可无，设与不设不会影响工作大局，不愿在法制机构建设上下功夫、花力气而是将其隶属

6、或挂靠于某一科（处）室（如办公室）。这种机构模式和体制障碍给法制工作的正常开展带来了极大的不便。一是与上级司法行政机关不相“匹配”。上级机关（如市一级）配有专门从事法制工作的内设机构（如法规处），而基层司法行政机关没有设置专门的工作机构，致上下级工作衔接不畅。二是与当地政府开展法制工作的任务和要求不相适应。当地政府法制部门的许多工作任务都要求相关职能部门贯彻实施，但由于基层司法行政机关法制机构不健全，在本机关、本系统难以得到落实。三是职能作用无法发挥。司法行政法制工作的基本任务任重而道远，担负着对本机关、本系统的规范性文件进行合法性审查，重大决策性事务提供

7、参谋意见，具体行政行为依法把关等工作职责，由于法制机构不健全，导致职能作用无法发挥，依法行政工作处于无序状态。3.人员编配问题。法制工作人员是法制工作的具体实施者和承担者，是基层司法行政机关法制工作能否顺利开展的关键因素。但在上述机构模式和工作体制下，争取基层司法行政机关专职法制工作人员的编制不太现实也不可能，法制工作人员大多只能兼职行事，如有的由办公室工作人员兼任，有的由政工工作人员兼任，有的由法律管理科工作人员兼任，致使工作人员相互兼职、混为一体，有的甚至滥竽充数。且人员调动频繁，没有一支稳定的工作队伍，人员的政治素质、业务素质也参差不齐，队伍力量十分

8、薄弱。这样虽然落实了工作人员，但由于是兼职的、临时的、短期的，工作