部门预算在县级推广的难点及对策

《部门预算在县级推广的难点及对策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、部门预算在县级推广的难点及对策　　部门预算，就是一个部门编制一本预算的政府预算制度，其目的就是要建立起适应社会主义市场经济体制的科学规范、高效廉洁、完整统一、公开透明的现代预算管理制度。2007年，芷江县确定了42个单位进行部门预算改革试点，目前工作进展顺利，取得了一些成效，也积累了一些经验，但离标准的部门预算编制要求还有较大差距，还存在这样或那样的问题需要我们去研究和解决。本文试图通过对在县级推广部门预算过程中出现的问题进行剖析、研究，以便为大家提供些借鉴。　　一、部门预算推广的难点　　1、认识不足，

2、难以调动各方面的积极性。部门预算由上而下已经推广了多年，其意义之重大不言而喻，但为什么难以推进呢？推行部门预算是一场财政预算管理体制的重大改革，涉及了方方面面的利益，对财政来说，有人认为这是“自己革自己的命”，预算编制过程的透明度增加了，必然会削弱部分人的“既有权力”，于是，工作存在惰性，推行改革不积极也不热心；对各单位、各部门来说，预算内外所有财政性资金均需纳入预算范围，彻底打破过去收入管理中“谁收谁用”、“部门所有”的旧模式，必然要触及各自的经济利益，这导致各单位、各部门，特别是相关领导，只站在自己

3、的利益上说话，对政策的理解出现偏差，甚至产生一些抵触情绪。思想观念不转变，推广部门预算就会遇到阻力，预期效果就会大打折扣。　　2、知识欠缺，难以满足部门预算编制的需求。实施部门预算是一项全新的工作，政策性、业务性、技术性都很强，大多数财政部门人员都没有进行过系统正规的相关知识培训，对部门预算的理解和认识参差不齐，也不了解相关的操作规程和要求，谁也没有现成经验，存在畏难情绪。从目前来看，县乡财政由于财力有限，预算编制的时间往往集中在当年度的1至2月，在短短的两个月内要匆匆完成分析、论证、审核、汇总、批复等

4、诸多编制环节，没有过硬的相关知识作技术支持，没有充足的人力资源作坚强后盾，根本难以达到“两上两下”的编制要求，那么这样编制的部门预算就难免不显粗糙，离真正的部门预算也相去较远，应有的效果也没有，应有的目标达不到。财政人员若不及时“充电”，知识不更新，实施的部门预算就会华而不实，徒有其表。　　3、财力有限，县级财政难为“无米之炊”。从芷江县来说，是一个典型的农业县，经济落后，财源匮乏，地方财政收入总量很小，可用财力不足，财政保障能力十分有限，收支矛盾非常突出。2006年完成一般预算收入6347万元，而一般

5、预算支出则达34029万元，收入不到支出的五分之一，说明芷江县主要靠上级财政补助度日，这是典型的“吃饭财政”。而上级财政补助往往是“一个钉子一个眼”，用途明确，不能参与再次分配，本级财力在安排人员经费后，显然再没有能力保障单位的正常公用经费需求，部门预算无法落到实处。很多县级财政都是这个类似的状况，这是部门预算改革在县级推广的“硬伤”，也最易为大多数人所接受的不具备实施部门预算的理由。　　4、标准不“准”，定额体系难以做到科学合理。部门预算的一项基础工作就是制定科学、合理的定额体系。时代在迅速变迁，而行

6、政事业单位财务开支标准多年不变，使标准与现实脱节，不再“标准”，各部门事实上也在不断突破标准，“超标”执行。同时，一些公用经费的基础数据难以准确核实，不能正确反映各部门正常消耗的实际水平；而从一些项目支出来看，由于事前缺乏可行性论证，事中、事后又缺乏必要的监控，因而也难以做到科学合理定额。在实践过程中，如果分类分档过细就失去了确立定额标准的目的，定额标准涵盖的范围过窄，预算分配的公平性也很难得到体现；如果过分强调预算定额的统一，抑制个性突出共性，类档线条粗犷，对部门职能的特殊性考虑不够，又难免造成削足适

7、履，不利于部门工作开展和积极性的发挥。现行的定额难以根据单位的工作任务和财力的可能计算出来，一般做法是在承认部门和单位以前年度支出事实的基础上，根据历年的决算数据倒推出来的。这样的定额，将传统功能预算下的部门间苦乐不均的状况给予延续，承认了以前不公平的部门间支出水平，无法真实反映部门单位的职能大小和权责轻重。没有科学合理、公正公平的定额体系，部门预算只能是旧货新装，换汤不换药。　　5、预内预外，资金管理目前难以统一。目前，预算内资金纳入国库管理，预算的编制仍侧重于预　　部门预算，就是一个部门编制一本预算

8、的政府预算制度，其目的就是要建立起适应社会主义市场经济体制的科学规范、高效廉洁、完整统一、公开透明的现代预算管理制度。2007年，芷江县确定了42个单位进行部门预算改革试点，目前工作进展顺利，取得了一些成效，也积累了一些经验，但离标准的部门预算编制要求还有较大差距，还存在这样或那样的问题需要我们去研究和解决。本文试图通过对在县级推广部门预算过程中出现的问题进行剖析、研究，以便为大家提供些借鉴。　　一、部门预算推广的难点　　1、认识不足，难以