推进县级财政国库集中支付改革的难点及对策

《推进县级财政国库集中支付改革的难点及对策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、推进县级财政国库集中支付改革的难点及对策国库集中支付制度改革，是我国建立公共财政体系的重要内容，是我国现阶段建立现代财政国库制度的核心内容。国库集中支付制度是改变现行的财政资金层层拨付程序，由国库集中支付机构在指定银行开设国库单一账户，所有预算单位需要购买商品或支付劳务款项时，由预算单位提出申请，经国库支付机构审核后，将资金直接从单一账户支付给收款人的制度。实行国库集中收付制，是解决财政资金使用中诸多问题的治本之策，是从源头上治理腐败的重大措施，也是市场经济条件下实行公共财政的必然选择。国库集中支付改革在县以上进展顺利，

2、运行平稳，国库单一账户体系初步建立，资金收付方式日益规范，收付效率明显提高,财政监督也明显加强。但在县域，财政国库集中支付制度改革进展缓慢，存在诸多困难。一、面临的主要困难（一）旧体制惯性大，改革有难度国库集中支付改革是对传统预算拨款制度的根本变革，涉及到部门利益和权力的调整，甚至触及到几十年管理模式带来的深层次矛盾。所以，改革工作必须得到各方面的理解与支持才能顺利开展。然而，从目前情况来看，县域各部门对改革的重大意义认识不足，大多从自身利益和权力方面考虑，宣传不到位、引导不深入、措施不得力，导致开展改革工作的积极性不髙

3、，支持力度不大。一是预算单位认为改革将“革”掉他们的一些“好处”。财政部门认为：县级财政“盘子”就这么大，改了也没什么好处，没有必要再“添乱”，推行所谓的国库集中支付改革。二是有些地区财政部门进行了自己的''集中收付”改革，所有预算单位取消了财务核算，由财政部门成立统一的“收付中心”核算全市各预算单位财务，预算单位只保留了一个到财政部门办事的“报账员”。再进行“规范”的集中支付改革，在某种意义上是倒退。三是银行认为取消政府部门在银行的账户，银行减少了信贷资金的来源，改革将会增加其业务量，少占了可用资金，还增加了垫款风险。

4、因此，银行支持地方经济发展的积极性受到影响，也会给政府带来一定的压力。上述问题，致使此项改革阻力重重。（二）县域信息化程度低，没有实现横向联网。国库集中支付制度的改革、完善与发展需要以银行现代化支付系统、财政信息系统与国库业务系统作为基础平台。但目前情况看，绝大部分县域，无论是财政部门还是人民银行国库部门都普遍存在没有横向联网，信息化程度较低，无法实现大量数据的交换和联机处理。无纸化操作难以实现，这将严重影响工作效率和信息传递速率的提高。同时，代理银行也没有实现与国库、财政的联网，有的代理行甚至没有代理财政集中收付业务的

5、相应软件，零余额账户需要建手工账处理。（三）部分县域财政困难，改革成本难以自己承担国库集中支付制度的改革是一项十分庞大而复杂的工程。它的顺利开展，需要各项配套工作提前运作，如电脑的配备、网络的建设、人员的培训等等。而这些工作的开展需要大量资金投入,但上级财政部门和人民银行却没有给予资金及配套工作上的支持。改革成本只靠县域自身承担，必然阻力重重。没有资金支持,各项前期准备工作难以开展，集中支付制度改革的条件就很难具备。财政部门如没有积极性，改革肯定无法进行。（四）部门预算不细，并受地方财力制约，无法按预算进度执行。推行国库

6、集中支付制度一个重要的前提条件一是实行部门预算；二是地方财力能维持部门预算的正常执行。然而，部门预算的编制还难以细化到具体项目，并且在预算执行过程中由于多种原因调整频繁；预算内、外资金缺乏有效协调，预算外资金基本上是以收定支。同时，在很多县（市），由于受多方面条件的制约，部门预算的推行存在较大的困难。主要表现为：县级财政收支矛盾相当突出的多数县财政已成为"吃饭财政”，财政资金优先安排人员工资经费后所剩无几，有的县甚至连工资支付都难以保障，根本无力再保障正常公用经费的需求，导致部门预算无法落实，制约了国库集中支付制度的改革

7、进程。（五）改革角色错位，工作推动难。目前的集中支付改革，似乎只有人民银行在推动，而这项工作“改”的是财政预算管理制度。人民银行协调财政部门推行改革，似乎是“皇上不急，太监急”，其阻力可想而知。如果这项工作是财政主动改，人民银行全力配合，改革工作会顺利很多。（六）县级人民银行职能定位、人员配置不合理，难以胜任推动改革的角色。人民银行国库部门是推进改革工作的重要部门，是重要的组织者、协调者和参与者，其参与力度、协调能力直接关系到改革进程和质量以及新制度的完善和未来发展。目前，因为县级人民银行职能定位的长期不明确，人员的“只

8、出不进”且严重老化，使国库部门已经出现无“兵”可用的窘境。现有的职能定位和人员配置与改革需求存在较大差距。主要表现在：一是县级支行没有设置独立的国库机构，国库业务是与会计财务、支付结算、行政许可甚至还有征信等职责合在一起，千头万绪的日常工作已耗尽大部分精力，根本没有时间去做推动财政集中收付改革这样的工作；二是随着人员