区县级推进国库集中支付改革的若干思考

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1、区县级推进国库集中支付改革的若干思考摘要：国库集中支付具有传统资金拨付方式不可比拟的优点，区县级全面深入地推进国库集中支付改革已经是大势所趋。但区县级在推进国库集中支付改革过程中需要提高财务人员专业素质、提高预算编制水平、建立健全规章制度，以保障国库集中支付改革的顺利推进。关键词：区县级区县级推进国库集中支付改革的若干思考摘要：国库集中支付具有传统资金拨付方式不可比拟的优点，区县级全面深入地推进国库集中支付改革已经是大势所趋。但区县级在推进国库集中支付改革过程中需要提高财务人员专业素质、提高预算编制水平、建立健全规章制度，以保障国库集中支付改革的顺利推

2、进。关键词：区县级区县级推进国库集中支付改革的若干思考摘要：国库集中支付具有传统资金拨付方式不可比拟的优点，区县级全面深入地推进国库集中支付改革已经是大势所趋。但区县级在推进国库集中支付改革过程中需要提高财务人员专业素质、提高预算编制水平、建立健全规章制度，以保障国库集中支付改革的顺利推进。关键词：区县级区县级推进国库集中支付改革的若干思考摘要：国库集中支付具有传统资金拨付方式不可比拟的优点，区县级全面深入地推进国库集中支付改革已经是大势所趋。但区县级在推进国库集中支付改革过程中需要提高财务人员专业素质、提高预算编制水平、建立健全规章制度，以保障国库集

3、中支付改革的顺利推进。关键词：区县级国库集中支付改革一、国库集中支付的特点国库集中支付是以国库单一账户体系为基础，以健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系统为依托，根据年初预算和资金使用计划，由预算单位提出申请，经财政部门审核后，将财政资金通过单一账户体系拨付给支付对象的制度。国库集中支付具有以下特点：（一）资金支付全部通过国库单一账户体系。国库单一账户体系包括财政部门在同级人民银行设立的国库单一账户、财政部门在代理银行设立的财政零余额账户、财政部门在开户行设立的预算外资金财政专户以及财政部门为预算单位开设的单位零余额账户和特设专户。（二）资金支付方

4、式分为直接支付和授权支付两种。直接支付是预算单位提出用款申请，财政审核同意后，拨付直接支付用款额度，由支付中心签发支付令，通过财政零余额账户将资金直接支付给商品或劳务的提供者；授权支付是预算单位提出用款申请，财政审核同意后，拨付授权支付用款额度，由预算单位自行签发支付令，通过预算单位零余额账户将款项支付给商品或劳务的提供者。二、国库集中支付具有传统资金拨付方式不可比拟的优点（一）资金拨付流程简洁高效。传统财政资金拨付流程是：财政部门→一级预算单位→二级预算单位→基层预算单位，基层预算单位将款项用于购买商品和劳务的支付，资金按照行政级次从上到下层层划拨。

5、由于财政资金被拨付到各个预算单位账户上，资金分散管理，不利于财政资金的灵活调配，财政资金的使用效率大打折扣。国库集中支付通过国库单一账户体系完成财政资金的拨付，预算单位申请资金使用时，通过零余额账户直接将资金拨付给商品或劳务的提供者，提高了资金的拨付效率。同时，实行资金集中管理，拨付到零余额账户的是资金额度，而不是真实的资金，代理银行支付完毕后，和人民银行进行清算时才发生了真实的资金支付，这样，财政资金余额完全沉淀在国库单一账户和预算外资金财政专户上，这对于财政部门来说，大大增强了资金调度的灵活性，提高了资金的使用效率。（二）强化了对财政资金的有效控制

6、。对于预算单位来说，由于预算单位每个月都要根据年初预算做出下个月的资金使用计划，使用每一笔资金时都要进行申请，这就迫使预算单位增强了对资金控制的主动性。同时预算单位提出支出申请时，财政部门对照预算指标，对支出申请进行审查，批给相应额度。在这个额度申请到批复下达的过程中，预算单位和财政部门进行了一次及时的沟通，因而，预算单位也就能及时掌握预算资金额度的使用情况，从而及时制定出资金使用的调整策略。（三）增强了预算的约束力。传统的资金划拨方式下，资金划拨到各个单位的账户上后，财政部门对于预算单位资金的使用是否超出预算很难及时干预，因为预算单位在资金使用上超出

7、预算后，为了平衡收支，很可能对财政部门施加压力，要求追加预算，从而造成预算的软约束。实行国库集中支付后，财政部门牢牢抓住年初预算指标和资金使用计划，对预算单位的资金使用申请进行严格审核，包括细化到各个项目的支出是否超支，杜绝超预算使用情况的出现。预算单位使用的每一笔资金，财政部门都可以进行实时监控，这就大大增强了预算的约束性，提高了财政部门预算约束的主动性。（四）促进了预算编制的科学性和合理性。国库集中支付方式下，对预算的编制提出了更高的要求，一是预算编制要尽可能细化，最好细化到经济科目。例如某个项目支出，劳务费、办公费、招待费、会务费等如果在预算编制

8、时能够一一细化到位，最终得出的该项目的预算支出总额，才是一个比较科学的预算控制指标。有了这样科