公共事业管理何蓉

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1、公共事业管理第一章绪论1•在市场经济条件下，企业的生命线在于经济效益2.公共事业管理的主要目的是公益性3.准则意识是公共事业管理的原则立场和根本态度4•和公共事务及企业事务相比，准公共事务的特点是中介性5•公共事业组织与政府的区别：政府具有抽象的行政行为，而公共事业组织一般不具有抽象的行政行为；政府的具体行政行为是不允许进行有偿服务的，而公共事业组织承担具体行政行为是允许进行有偿服务的；政府职能部门是由政府全额拨款的,而公共事业组织经费是由财政全额拨款的6.公共物品是指无论个人是否想要购买，其利益不可分割地被扩散给全体成员的物品7.政府是典型的公共

2、组织8.公共事业管理的客体是准公共事务9.从某种意义上说，公共事业管理学是从行政学的母体上分离出来的10.我国第一部对•事业单位进行全面调整的法规《事业单位登记管理暂行条例》颁布的吋间是1998年1L公共管理和公共事业管理的关系，一般可认为是包含与被包含的关系12.准公共事务是生产准公共物品的活动13.正确界定和划分政府机构和事业组织各自的职责，是实现政事分开的•-个基本依据14.公共事业管理主要是一种直接性管理15.公共物品：是指无论个人是否想要购买,英利益不可分割地被扩散给社会全体成员的物品。16.公共事务：是生产公共物品的活动，是指涉及全体社

3、会公众整体的生活质最和共同利益的-•系列活动，其产品具有完全的“非排他性”O17.公共管理：是指以政府和非政府的公共组织为依托，为促进社会整体的协调发展和有效实现公共利益，采取各种方式对涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动进行调节控制的过程。18.准公共事务：是生产准公共物品的活动，是指涉及部分社会公众的生活质量和共同利益的-•系列活动，其产品具有部分的“非排他性”O19.公共事业管理：是指公共事业组织在一定的环境和条件下，动员和运用有效资源，采取计划.组织、领导和控制等方式对社会准公共事务进行协调，实现提高生活质量，保证社会利益目标的

4、活动过程。20.企业事务。企业事务不具有公益性，这意味着这个社会中的公众不可以直接亨受这种利益。这也就意味着企业事务必然会采用收费的办法，并且这种收费是以营利为目的。21.准公共事务的特点是：中介性，准公共事务的屮介性有如下主要特征：第一、公益性中介性。第二.营利中介性。22.组织目标的两类型：公共目标和非公共目标。23.组织可划分公共组织和非公共组织。政府是典型的公共组织。24.公共事业组织与其他私营组织的最大区别：不以营利为目的。25.我国社会组织大体可划分为五大类型:机关.事业单位.社会团体、企业、民办非企业。26.我国的社会公共事业组织主要

5、包括：事业单位和民间组织。27.公共事业管理的五层含义。（1）公共事业管理的主体是公共事业组织•以区別丁行政管理的主体一一政府组织或企业管理的主体一一企业组织。（2）公共事业管理的客体是准公共事务，苴受益对象是社会公众°（3）公共事业管理内容集中概括为提离生活质最，保证社会利益，这就决定了公共事业管理永久存在，而且随着社会发展经常进行调整。（4）公共事业管理的职能是通过对准公共事务一系列活动的调节控制，使准公共事务表现出有序.有效、可控制的特点。（5）公共事业管理负有社会的责任和义务，其丁•作绩效不能简单地用利润或效率作标准。28现代企业管理的特点

6、。（1）企业管理H标相对单一（2）企业管理具有竞争性（3）企业管理具有经济理性（4）企业管理权力来源于生产资料的所有权以及由此委托的经营管理权稔29公共事业管理与行政管理的区别。（1）管理主体不同。行政管理的主体是政府机关，公共事业管理的主体是公共事业组织。（2）管理方式不同。行政管理实行等级制，上下级Z间是领导与被领导的关系，实行命令服从方式。公共事业管理与客体Z间没有领导与被领导关系。（3）管理的直接性和间接性不同/亍政管理主要是一种间接性管理，公共事业管理主要是一种直接管理昭4）管理的独立性和非独立性不同。公共事业组织具有独立性，而作为行政管

7、理主体的政府部门不具有独立性。（5）从阶级性来看，行政事务管理的内容要反映特定阶段统治阶级的特殊要求，而公共事业管理的内容则主要是反映长期历史发展对社会管理的客观要求c30公共管理与公共事业管理的主要区别。（1）管理的范围不同，公共管理的范围大于公共事业管理（2）管理的主.客体不同。（3）管理教育的重点不同。（4）学科层次不同。31公共事业管理学：是对于公共事业管理者在一定的环境和条件下，为了实现特定的目标，动员和运用有效资源而进行的计划.组织.领导和控制等活动的研究。32公共事业管理学的学科特点。（1）跨学科与专门化的统一；（2）学术性与应用性的

8、统一；（3）实证性与规范性的统一；（4）公共性与管理性的统一。第二章公共事业管理主体1.公共事业组织包括社会团体、事业单位