有效发挥纳税评估在行业管理中的优势作用

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5、之间的“真空”地带，充实、强化税务机关的管理职能，在当前纳税人纳税意识淡薄，偷、逃、骗税趋势日渐上升的状况下，实施税收评估不失为一种科学、有效的征管手段。而探索有效的评估方法，掌握灵活多变的评估技巧是纳税评估得以发展的前提。近年来平度市国税局结合自身实际，在分行业的纳税评估中积极实施“一二三”工作法，取得了以最少成本投入获得最大收益的良好效果，使纳税评估在行业税源管理中的优势作用得以充分显现。一、“一二三”工作法的具体运用在当前情况下，大面积的开展纳税评估有其局限性。一方面人力相对不足，评估专业人员素质难以适应工

6、作需要；另一方面，评估标准难以准确把握和统一。我们充分认识到这一点，抓住行业管理主要矛盾，找准切入点，在工作中探讨实施“一二三”工作法。“一二三”工作法的实质就是“一选二评三延伸”。“一选”，选准具有代表性的重点企业。“二评”，集中优势力量，对选择的重点户实施突破性评估。“三延伸”，以点带面，延伸至整个行业。采用“一选二评三延伸”既区别于稽查单纯的检查账簿和费时费力且难以奏效的内查外调，也不是搞规模式的评估，一拥而上。这在当前评估人才相对短缺的情况下，可以以最小的人力物力投入取得极大的成果，节约了税收成本，并且使

7、有效的人力资源得以最充分的使用。（一）全面搜集基础资料,科学选取重点对象。2004年，我局在对草制工艺品行业进行评估中，通过“一户式”管理系统，全面对该行业纳税人的销售额、税额、税负率及相关情况进行了统计调查，掌握了第一手资料。在此基础上，在同地域同行业企业中，通过对企业的税负率、销售额变动率、投入产出比率、销售毛利率等的审核分析，筛选出具有纳税异常情况的代表性企业，选准一个作为行业纳税评估的突破口。通过调查，我们选择了某企业做为评估对象，该企业成立于2000年3月，现有职工41人，主要产品是草制工艺品。该企业2

8、004年1-6月份销售额521万元，缴纳增值税15万元，税负率2.9%，而2003年同期的销售额为701万元，缴纳增值税37.75万元，税负率5.38%。通过横向、纵向分析对比，我们发现该纳税人税负率变动较大，较去年同期降低2.48%，在申报纳税方面疑点较大，具有代表性。（二）集中优势力量，实施重点评估。重点对象确定后，我局集中优势力量进行突破性评估，从稽查局选调2名专业