第二讲 行政法治的理论与实践

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1、行政法治的理论与实践陈保中市委党校公共管理教研部副主任、教授一、依法治国方略的提出1997年，党的十五大最终确立了依法治国，建设社会主义法治国家的基本方略。依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事务，管理社会事务，保证国家各项工作依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法制不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。依法行政的五次制度推力——1、1989年，《行政诉讼法》，确立“民告官”制度，行政机关开始树立守法意识；2、19

2、96年《行政处罚法》，确立程序观念，改变“重实体，轻程序”的执法理论；3、2000年《立法法》，规范行政立法行为；4、2003年《行政许可法》，推动法治政府建设。5、2008年《政府信息公开条例》，推进阳光、透明政府的进程。《全面推进依法行政实施纲要》——合法行政合理行政程序正当高效便民诚实守信权责统一二、行政合法原则英国：越权无效原则和自然公正原则美国：基本权利原则和正当程序原则日本：法律保留原则、法律优先原则和司法救济原则法律优先法律保留法律保留是指宪法、法律规定只能由法律规定的事项，就只能由法律规定，而不得以其他形式规定

3、；或者只有在法律授权的情况下，才能够由行政机关加以规定。《立法法》第8条关于“法律保留”的规定：下列事项只能制定法律：（1）国家主权事项；（2）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；（3）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；（4）犯罪和刑罚；（5）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；（6）对非国有财产的征收；（7）民事基本制度；（8）基本经济制度和财政、税收、海关、金融、外贸基本制度；（9）诉讼和仲裁制度；（10）必须由全国人大及其常委会制定法律的其他事项三、行政适

4、当原则第一，符合立法的目的和宗旨第二，具有正当的目的第三，符合法律的精神第四，符合人情事理   第二节行政行为合法一、行政行为的特征   1、单方意志性   2、效力先定性   3、强制性   第三节若干重要行政行为1、行政立法的概念2、行政立法的原则（1）合法性原则 （2）权限相符原则（3）相对人参与原则3、行政立法的主体二、行政许可行为（一）行政许可含义与特征1、是对国家一般禁止活动的解禁行为2、是一种赋权行为3、是一种依申请的行政行为4、是一种要式行政行为    （二）行政许可的原则     1、许可法定原则     2

5、、许可公开、公平、公正原则  3、许可高效、便民原则   4、听取意见原则5、监督、责任和救济原则6、信赖保护原则（三）行政许可的范围一是，直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。　　　　　　二是，有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。　　三是，提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具有特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。　四是，直接关系公共安

6、全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。　　　五是，企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。《行政许可法》第13条四个优先：个人优先市场优先社会优先事后优先三、行政处罚行为（一）行政处罚的含义与特征 （二）行政处罚的原则1、处罚法定原则2、处罚公正、公开原则3、处罚与教育相结合原则4、保障相对人合法权益原则5、一事不再罚原则（三）行政处罚的种类与设定  1、行政处罚的种类   申诫罚   财产罚   行为罚    人身罚 2、行政处

7、罚的设定权限   第一，法律可以设定各种行政处罚。   第二，行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。   第三，地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销营业执照以外的行政处罚。   第四，尚未制定法律、行政法规的，规章可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。 （四）行政处罚的程序   1、简易程序2、一般程序3、听证程序   四、行政强制行为基本原则（1）平衡原则（2）法定原则（3）比例原则“采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制；采用较轻强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施较重的行政强制

8、”。“可以采用非限制公民人身自由强制手段可以达到行政管理目的的，即不得实施限制公民人身自由的行政强制”（4）坚持教育与强制相结合原则当事人经教育自觉改正违法行为,履行法定义务的,就不应再采取行政强制。（5）不得为单位和个人谋利原则行政机关及其工作人员不得利用行政强制权为单位或