行政问责制的理论与实践

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1、行政问责制的理论与实践　　前言　　2010年，温家宝总理在政府工作报告中指出：强化行政问责，对失职读职、不作为和乱作为的，要严肃追究责任。2010年3月31日，《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》颁布实施。从中央到地方，我国政府对于行政问责制的建设越来越重视。如《长沙市人民政府行政问责制暂行办法》、《天津市人民政府行政责任问责暂行办法》、《广州市行政机关行政过错行为责任追究办法（试行）》等。因此本文探讨了责任政府的三层含义，分析责任制实践的过去和近期的态势，进而提出完善中国责任政府建设的一些基本建议。　　一、行政问责制的相关理论　　（一）责任　

2、　1.我们可以将其称为积极意义上的责任，即责任主体分内应做之事，意义接近于职责,它表明了责任主体应该做什么和不应该做什么；2.与职责相关联的权力，只有拥有权力才能去履行职责，它构成了责任的合法性基础；3.可以称之为消极意义的责任，即当没有履行或没有适当履行积极意义上的责任时所应受到的谴责与制裁。责任的上述含义包含着两种不同的评价。对应第一层含义，体现了责任主体的自我评价。自我评价反映了责任主体对自身职责的理解与认识，责任主体只有正确认识到自己的责任所在，才能更好地去履行责任，也才能在未履行责任时，对于社会给予的处！予以接受。对应第二层含义，体现了责任主体的

3、社会评价，由于责任主体履行责任的行为往往会对他人产生一定的影响，因此也就必然受到他人或社会对其行为的评价，在这个意义上，责任体现了社会成员相互之间和社会成员与社会之间的关系。　　（二）政府责任　　从广义上看政府责任，是指政府能够积极地对社会公民的需求作出回应，并采取积极的措施，公正、有效率地实现公众的需求和利益。从狭义的角度看政府责任，政府责任意味着政府及其公务人员违反法律规定和违法行使职权时，所应该承担的法律后果。　　责任政府有多个层次，从理论上讲，可以从下面几个方面去理解：　　1.从个体意义上来理解。从个体意义上来说，负责任，可以说是政府及其公务员对自

4、己的行为原则负责，也可以说对自己的行为后果负责，对自己的诺言负责。　　个体意义上的责任往往与个体的责任意愿有关。责任心强的人，对自己要求高，承担责任的可能性就大。敢于和勇于承担责任的人，往往可以胜任责任更大的工作。　　个体意义上的责任也往往与个体的能力有关。比如，小孩子，一般只承担小孩子的责任；人应承担成人的责任。能力越大，责任越大。在社会中，掌握更多知识、更多资源和居于较重要位置的人，往往更有能力来承担更大的责任。　　个体意义上的责任，还具有相应的政策意义：每个人都可以有自己的行为原则，而且还可以有个性化的特征。比如，有的人要求自己比较高，那么他担任的责

5、任就大一些。有的人要求自己比较一般，其可担任的责任就小一些。　　从责任制的政策来说，作为领导者，必须要有行为准则，必须对自己的行为后果负责，必须信守自己的诺言，责任意愿应较一般人强，责任能力也应较一般人大。　　2.从集体意义上来理解。集体意义上的责任，往往是相互关系意义上的责任。每个人都不是生活在真空状态，每个人都扮演着相对稳定的角色：如作为父母，有为人父母的责任。作为子女，有对父母的责任；作为投资者，有投资者有限的责任或无限的责任；作为CEO,有CEO的行政责任；作为普通员工，有普通员工的责任。在公共设施建设中，政府一般承担财政意义上的责任，企业承担商业

6、责任，而银行则承担贷款责任。因为政府代表公共利益，企业代表投资者的利益，而银行所代表的是货币投资者的利益，不同的利益使其承担不同的角色，这些不同的角色使得不同的组织承担不同的责任。　　集体意义上的责任，与角色有关，而其角色往往是在集体的关系中确定的。领导者的角色，是在与被领导者的关系中确立的。政治、行政、司法，往往有不同的角色，因而也承担着不同的责任。一般来说，政治领导，往往承担政治责任；行政领导，承担行政领导的责任。一个单位的领导，必须承担一个单位的领导责任。　　3.从制度意义上来理解。良好的问责制，需要有良好的制度作基础。　　集体意义上的责任政府的政策

7、意义是，要让政府官员承担责任，必须首先确定其相应的角色是什么。政府官员的责任制，问责制，若没有具体的角色界定和制度约束则很难运作。　　集体意义上的责任，不仅与相互关系意义上确立的角色定位有关，而且还与角色之间的制度制约有关。一般来说，权力越大的人，角色越多，责任范围越大。权力越小的人，角色越少，责任范围也越小。问责制如果缺乏相应的制度化程序，实际运作的结果往往是权力小的人，责任越大，而权力越大的人，责任却越小。与行政性问责相反，程序性问责，往往强调根据原则来问责，不是根据领导人的意愿来问责。　　确定这种关系的，就是相关的制度。缺乏制度的责任，往往是行政性的

8、责任。领导人确定为是什么责任，就是什么责任。有人在餐桌上开玩笑说：